碳預(yù)算制度體系 研究：國際案例與中國方案

目錄
前言
第1章 英國碳預(yù)算制度架構(gòu)與內(nèi)容 1
1.1 碳預(yù)算在英國氣候治理體系中的坐標(biāo) 1
1.2 碳預(yù)算制度組織架構(gòu) 2
1.3 碳預(yù)算編制流程 3
1.4 碳預(yù)算制度體系架構(gòu)與內(nèi)容構(gòu)成 5
1.4.1 碳預(yù)算方案的內(nèi)容構(gòu)成 6
1.4.2 碳預(yù)算年度進(jìn)展評估報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成 11
1.4.3 碳預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的內(nèi)容構(gòu)成 18
1.4.4 《零碳之旅》：行業(yè)碳預(yù)算年度排放指引 29
1.5 碳預(yù)算的實(shí)施效果 32
1.6 英國碳預(yù)算制度研究小結(jié) 33
第2章 德國、法國及其他國家碳預(yù)算制度概覽 36
2.1 德國碳預(yù)算制度 36
2.2 法國碳預(yù)算制度 37
2.2.1 碳預(yù)算目標(biāo)水平及執(zhí)行情況 37
2.2.2 碳預(yù)算執(zhí)行思路 37
2.2.3 碳預(yù)算評估 39
2.3 類碳預(yù)算制度 39
2.4 國際碳預(yù)算制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)小結(jié) 39
2.4.1 國家碳預(yù)算制度的異同 40
2.4.2 英國碳預(yù)算制度與我國節(jié)能減碳管理制度的異同 41
第3章 國際碳預(yù)算制度的中國適用性分析 44
3.1 具有參考價(jià)值的要素 44
3.1.1 基于國家中長期減碳目標(biāo)編制碳預(yù)算 44
3.1.2 善用已有減排機(jī)制，形成制度合力 45
3.1.3 開展碳預(yù)算方案的預(yù)評估和后評估工作 45
3.1.4 重視數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測 45
3.1.5 碳預(yù)算的分解主體與責(zé)任主體不同 46
3.2 需要修正的要素 46
3.2.1 調(diào)整碳預(yù)算與其他制度的互補(bǔ)方式 46
3.2.2 強(qiáng)化國家氣候變化委員會在碳預(yù)算制度體系中的職責(zé)權(quán)威 47
3.3 需要開展本土化創(chuàng)新的要素 47
3.3.1 我國碳預(yù)算編制面臨“達(dá)峰增量”和“中和減量”任務(wù)分解問題 47
3.3.2 碳預(yù)算順利運(yùn)行須重點(diǎn)解決部門政策協(xié)同問題 47
3.3.3 碳預(yù)算方案評估模型的本土化建設(shè) 48
3.3.4 碳預(yù)算須設(shè)置有限彈性 48
第4章 省級碳預(yù)算管理制度建設(shè)思路與框架設(shè)計(jì)方案：以廣東省為例 49
4.1 碳預(yù)算制度建設(shè)的政策依據(jù) 49
4.2 廣東省碳預(yù)算管理制度建設(shè)思路 51
4.3 碳預(yù)算制度在廣東省雙碳“1+N”制度體系中的坐標(biāo)定位 52
4.3.1 廣東省雙碳“1+N”制度體系構(gòu)建的減碳藍(lán)圖是碳預(yù)算編制依據(jù) 52
4.3.2 碳預(yù)算制度是從“1”到“N”的制度“接駁器” 52
4.3.3 碳預(yù)算制度是“達(dá)峰”軟指引與“中和”總指揮 57
4.3.4 碳預(yù)算是鏈接“1+N”制度體系與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的橋梁 57
4.3.5 碳預(yù)算是全省碳排放“天花板”，碳市場是實(shí)現(xiàn)碳預(yù)算的市場機(jī)制 58
4.4 廣東省碳預(yù)算制度的組織架構(gòu) 60
4.4.1 管理機(jī)構(gòu) 60
4.4.2 執(zhí)行單位 60
4.4.3 專業(yè)支撐機(jī)構(gòu) 61
4.5 廣東省碳預(yù)算制度的主要內(nèi)容 63
4.5.1 編制碳預(yù)算研究報(bào)告 64
4.5.2 制定碳預(yù)算實(shí)施方案 64
4.5.3 發(fā)布碳預(yù)算執(zhí)行指引文件 65
4.6 廣東省碳預(yù)算制度體系建設(shè)與運(yùn)行流程 65
4.6.1 一個(gè)指引 66
4.6.2 一套流程 66
4.6.3 一個(gè)平臺 66
第5章 省級碳預(yù)算研究方案編制框架：以廣東省為例 67
5.1 廣東省經(jīng)濟(jì)、能源和人口未來情景研究 67
5.1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢分析 67
5.1.2 人口規(guī)模及分布預(yù)測 68
5.1.3 能源消費(fèi)需求預(yù)測 68
5.1.4 能源供給結(jié)構(gòu)及技術(shù)發(fā)展前瞻 69
5.2 廣東省碳達(dá)峰碳中和路徑分析 70
5.2.1 部門“雙碳”路徑分析 70
5.2.2 部門“雙碳”路徑對廣東省“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn) 71
5.2.3 城市“雙碳”路徑分析 72
5.2.4 城市“雙碳”路徑對廣東省“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn) 75
5.3 碳排放預(yù)算計(jì)劃編制 75
5.3.1 碳達(dá)峰預(yù)算指引編制框架與步驟 76
5.3.2 碳中和預(yù)算五年計(jì)劃編制框架與步驟 77
5.3.3 碳中和預(yù)算年度計(jì)劃編制框架與步驟 78
5.3.4 碳預(yù)算與碳市場銜接方式 80
5.3.5 省市碳預(yù)算平衡表編制 81
5.4 廣東省碳預(yù)算的潛在經(jīng)濟(jì)社會影響預(yù)評估 82
5.4.1 成本收益分析 82
5.4.2 潛在的社會影響沖擊分析 83
5.5 提出碳預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃建議 84
5.5.1 碳預(yù)算周期與年度計(jì)劃 84
5.5.2 碳預(yù)算政策工具包 86
5.5.3 碳預(yù)算借貸機(jī)制 86
5.6 碳預(yù)算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及其他 86
第6章 碳預(yù)算編制工具和方法構(gòu)建 87
6.1 宏觀經(jīng)濟(jì)分析工具耦合技術(shù)分析模型的構(gòu)建思路：EEC-GD模型 89
6.1.1 EEC-GD模型架構(gòu)和理論支撐 89
6.1.2 主要假設(shè)與數(shù)據(jù)需求 91
6.2 EEC-GD模型架構(gòu)設(shè)計(jì) 93
6.2.1 經(jīng)濟(jì)模塊 93
6.2.2 能源模塊 98
6.2.3 排放模塊 99
6.2.4 技術(shù)進(jìn)步 99
6.2.5 情景模塊 99
6.3 EEC-GD模型的參數(shù)設(shè)置與估計(jì) 100
6.3.1 參數(shù)設(shè)置 101
6.3.2 參數(shù)設(shè)置的原則與方法 101
6.3.3 參數(shù)估計(jì)方法 102
6.4 模型的優(yōu)勢、局限性與應(yīng)用前景 102
6.4.1 模型在碳預(yù)算管理中的優(yōu)勢 102
6.4.2 模型應(yīng)用的局限性與挑戰(zhàn) 103
6.4.3 政策需求對模型更新的推動 104
6.5 人口預(yù)測方法 104
6.5.1 隊(duì)列分要素方法 104
6.5.2 主要預(yù)測參數(shù) 106
6.6 人口分布預(yù)測方法 107
6.6.1 基本思路 107
6.6.2 計(jì)算方法 108
6.6.3 方法的優(yōu)勢與局限 110
第7章 案例分析：廣州市2020～2050年碳排放空間容量、空間形態(tài)研究及碳預(yù)算管理制度模擬111
7.1 廣州市建設(shè)碳預(yù)算的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ) 111
7.1.1 廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀 111
7.1.2 廣州市人口現(xiàn)狀與特征 112
7.1.3 廣州市具備率先開展碳預(yù)算制度建設(shè)的制度條件 115
7.2 廣州市人口規(guī)模與分布預(yù)測模型的參數(shù)設(shè)置 117
7.2.1 生育參數(shù)設(shè)置 117
7.2.2 平均預(yù)期壽命參數(shù)設(shè)置 121
7.2.3 遷移參數(shù)設(shè)置 123
7.3 2020～2060年廣州市人口規(guī)模與分布預(yù)測結(jié)果 125
7.3.1 人口規(guī)模 125
7.3.2 勞動力供給 127
7.3.3 人口老齡化 130
7.3.4 人口區(qū)域分布 131
7.4 廣州市碳達(dá)峰行動方案和技術(shù)預(yù)見分析 134
7.4.1 廣州市碳達(dá)峰行動的主要內(nèi)容 135
7.4.2 支撐廣州市碳達(dá)峰行動的科技行動 142
7.5 廣州市2020～2050年碳排放預(yù)算空間估算 149
7.5.1 廣州市碳排放預(yù)算空間估算方法 150
7.5.2 廣州市2020～2030年碳排放預(yù)算空間及形態(tài) 155
7.5.3 廣州市2030～2050年碳排放預(yù)算空間及形態(tài) 156
7.5.4 預(yù)測結(jié)果合理性分析 156
7.6 廣州市2020～2050年碳預(yù)算周期設(shè)置 157
7.7 廣州市CB1～CB5碳排放總量預(yù)算與強(qiáng)度預(yù)算方案編制 158
7.7.1 “老廣州”區(qū)域的碳排放總量預(yù)算方案 158
7.7.2 碳達(dá)峰階段的碳排放總量預(yù)算與強(qiáng)度預(yù)算方案編制 160
7.7.3 至2050 年的碳排放總量與強(qiáng)度預(yù)算方案編制 161
7.8 廣州市分區(qū)的碳預(yù)算方案編制 162
7.8.1 “新廣州”區(qū)域的碳排放總量預(yù)算方案 162
7.8.2 “未來廣州”區(qū)域的碳排放總量預(yù)算方案 164
7.8.3 小結(jié) 164
第8章 構(gòu)建城市碳預(yù)算制度體系的建議 166
8.1 建立碳預(yù)算制度體系，完善碳預(yù)算管理框架 166
8.2 構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，夯實(shí)碳預(yù)算管理基礎(chǔ) 167
8.3 錨定碳預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)碳減排進(jìn)程 167
8.4 拓展碳資源潛力空間，增加碳排放騰退途徑 167
8.5 完善碳市場建設(shè)與管理，推進(jìn)碳預(yù)算與碳交易深度融合與發(fā)展 168
參考文獻(xiàn) 169
附錄A 生育參數(shù)設(shè)定方法 173
附錄B 死亡參數(shù)設(shè)定方法 179
附錄C 遷移參數(shù)設(shè)定方法 183