營商環(huán)境治理概論

導(dǎo) 論 …………………………………………………………………………… 1
第一節(jié) 營商環(huán)境治理概述 ……………………………………………… 2
一、營商環(huán)境概念釋義 ……………………………………………… 2
二、營商環(huán)境、投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境概念辨析 …………………… 5
三、營商環(huán)境治理的基本原則 ……………………………………… 6
四、營商環(huán)境治理的重要意義 ……………………………………… 8
第二節(jié) 中國營商環(huán)境治理歷程 ………………………………………… 9
一、探索起步階段 (2013年至2017年)…………………………… 9
二、全面實(shí)踐階段 (2018年至2019年) ………………………… 10
三、優(yōu)化提升階段 (2020年至今)………………………………… 10
第三節(jié) 營商環(huán)境治理的構(gòu)成與范疇 …………………………………… 11
一、政務(wù)環(huán)境 ………………………………………………………… 11
二、市場環(huán)境 ………………………………………………………… 12
三、法治環(huán)境 ………………………………………………………… 12
四、政策環(huán)境 ………………………………………………………… 13
第四節(jié) 營商環(huán)境治理的理論基礎(chǔ) ……………………………………… 14
一、政府規(guī)制理論 …………………………………………………… 14
二、交易成本理論 …………………………………………………… 15
三、協(xié)同治理理論 …………………………………………………… 16
第五節(jié) 營商環(huán)境治理研究 ……………………………………………… 17
一、營商環(huán)境治理研究的必要性 …………………………………… 17
二、研究對象與研究范疇 …………………………………………… 18
三、營商環(huán)境治理研究方法 ………………………………………… 19
四、營商環(huán)境治理研究展望 ………………………………………… 20
復(fù)習(xí)與思考 ………………………………………………………………… 22
第一章 營商環(huán)境評估 ……………………………………………………… 23
第一節(jié) 世界銀行營商環(huán)境評估體系的概述 …………………………… 24
一、世界銀行營商環(huán)境評估的發(fā)展歷程 …………………………… 25
二、世界銀行新舊營商環(huán)境評估體系的變化 ……………………… 28
第二節(jié) B-Ready營商環(huán)境評估指標(biāo)體系 ……………………………… 30
一、市場準(zhǔn)入 (businessentry)…………………………………… 31
二、獲取經(jīng)營場所 (businesslocation)…………………………… 33
三、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝 (utilityservices)…………………… 36
四、雇用勞工 (labor)……………………………………………… 39
五、獲取金融服務(wù) (financialservices)…………………………… 42
六、國際貿(mào)易 (internationaltrade) ……………………………… 45
七、稅收 (taxation) ……………………………………………… 47
八、爭端解決 (disputeresolution) ……………………………… 49
九、促進(jìn)市場競爭 (marketcompetition) ……………………… 52
十、辦理破產(chǎn) (businessinsolvency) …………………………… 54
第三節(jié) 國內(nèi)外營商環(huán)境測評 …………………………………………… 56
一、專項(xiàng)評估指標(biāo) …………………………………………………… 56
二、綜合性指標(biāo)涵蓋營商環(huán)境 ……………………………………… 58
三、營商環(huán)境細(xì)化性指標(biāo) …………………………………………… 59
四、國內(nèi)營商環(huán)境指標(biāo)的聚焦 ……………………………………… 60
復(fù)習(xí)與思考 ………………………………………………………………… 62
第二章 政務(wù)營商環(huán)境治理 ………………………………………………… 63
第一節(jié) 政務(wù)營商環(huán)境概述 ……………………………………………… 66
一、政務(wù)營商環(huán)境釋義 ……………………………………………… 66
二、政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的范疇 ……………………………………… 67
三、政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的必要性 …………………………………… 67
第二節(jié) 政務(wù)營商環(huán)境治理重點(diǎn) ………………………………………… 68
一、標(biāo)準(zhǔn)化改革 ……………………………………………………… 68
二、服務(wù)設(shè)施 ………………………………………………………… 74
三、政務(wù)流程 ………………………………………………………… 75
四、服務(wù)評價(jià)與反饋 ………………………………………………… 79
第三節(jié) 政務(wù)服務(wù)組織制度改革 ………………………………………… 80
一、政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè) ……………………………………………… 81
二、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè) ……………………………………………… 82
三、行政審批局模式 ………………………………………………… 83
第四節(jié) 政務(wù)服務(wù)技術(shù)應(yīng)用場景 ………………………………………… 84
一、互聯(lián)網(wǎng) ………………………………………………………… 85
二、大數(shù)據(jù)技術(shù) ……………………………………………………… 88
三、人工智能 ………………………………………………………… 91
復(fù)習(xí)與思考 ………………………………………………………………… 94
第三章 產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境治理 ………………………………………………… 95
第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境概述 ……………………………………………… 96
一、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境釋義 ……………………………………………… 96
二、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的研究對象 ……………………………………… 98
三、產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境建設(shè)與政府治理 ……………………………… 100
第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境治理重點(diǎn) ……………………………………… 101
一、產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展 ……………………………………………… 101
二、產(chǎn)業(yè)更新與轉(zhuǎn)型 ……………………………………………… 104
三、新興產(chǎn)業(yè)培育和監(jiān)管 ………………………………………… 105
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策制定與評估 ………………………………………… 108
一、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的前提和作用渠道 …………………………… 108
二、我國產(chǎn)業(yè)政策的制定 ………………………………………… 110
三、產(chǎn)業(yè)政策績效評估 …………………………………………… 111
第四節(jié) 招商引資與地方產(chǎn)業(yè)培育 …………………………………… 112
一、招商引資與政府經(jīng)濟(jì)職能履行 ……………………………… 112
二、優(yōu)化營商環(huán)境視域下的招商引資模式轉(zhuǎn)變 ………………… 113
三、產(chǎn)業(yè)鏈招商 …………………………………………………… 114
第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理 ………………………………………………… 116
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理釋義 …………………………………………… 116
二、數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型 …………………………… 118
復(fù)習(xí)與思考 ……………………………………………………………… 120
第四章 數(shù)字營商環(huán)境治理 ………………………………………………… 121
第一節(jié) 數(shù)字營商環(huán)境概述 …………………………………………… 122
一、數(shù)字營商環(huán)境釋義 …………………………………………… 122
二、數(shù)字營商環(huán)境特征 …………………………………………… 124
三、數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)與政府改革 ……………………………… 126
第二節(jié) 數(shù)字營商環(huán)境治理重點(diǎn) ……………………………………… 128
一、數(shù)字市場準(zhǔn)入 ………………………………………………… 129
二、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 ………………………………………………… 130
三、數(shù)據(jù)開放共享 ………………………………………………… 132
四、數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)范 ………………………………………………… 134
第三節(jié) 健全數(shù)字營商環(huán)境法律體系 ………………………………… 135
一、完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則 …………………………………………… 135
二、靈活調(diào)整監(jiān)管制度 …………………………………………… 137
三、優(yōu)化平臺治理規(guī)則 …………………………………………… 138
第四節(jié) 構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境評估體系 ………………………………… 140
一、數(shù)字營商環(huán)境國際評估指標(biāo) ………………………………… 140
二、數(shù)字營商環(huán)境中國評估指標(biāo) ………………………………… 144
三、科學(xué)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境評估 ………………………………… 146
復(fù)習(xí)與思考 ……………………………………………………………… 148
第五章 市場監(jiān)管 …………………………………………………………… 149
第一節(jié) 市場監(jiān)管與市場綜合監(jiān)管 …………………………………… 150
一、市場監(jiān)管的產(chǎn)生 ……………………………………………… 150
二、市場監(jiān)管釋義 ………………………………………………… 153
三、市場監(jiān)管的原則 ……………………………………………… 154
四、市場監(jiān)管的主體與范疇 ……………………………………… 155
第二節(jié) 我國市場監(jiān)管體制 …………………………………………… 156
一、市場監(jiān)管部門組織框架 ……………………………………… 156
二、市場監(jiān)管部門基本職能 ……………………………………… 158
三、市場監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè) ……………………………………… 160
第三節(jié) 市場監(jiān)管的治理重點(diǎn) ………………………………………… 163
一、市場準(zhǔn)入制度改革 …………………………………………… 163
二、反壟斷監(jiān)管 …………………………………………………… 165
三、市場秩序規(guī)范 ………………………………………………… 168
第四節(jié) 現(xiàn)代市場監(jiān)管的改革趨勢 …………………………………… 170
一、深化綜合執(zhí)法體制改革 ……………………………………… 170
二、創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具 ……………………………………… 172
三、完善多元市場監(jiān)管路徑 ……………………………………… 174
復(fù)習(xí)與思考 ……………………………………………………………… 176
第六章 新型政商關(guān)系 ……………………………………………………… 177
第一節(jié) 政商關(guān)系概述 ………………………………………………… 178
一、政商關(guān)系釋義 ………………………………………………… 178
二、我國政商關(guān)系的演進(jìn)邏輯 …………………………………… 179
第二節(jié) 我國政商關(guān)系改革的重要經(jīng)驗(yàn) ……………………………… 184
一、集體經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)化供銷體制 ………………………………… 184
二、個(gè)體與私營企業(yè)發(fā)展推動(dòng)審管關(guān)系變化 …………………… 185
三、工會(huì)與工商聯(lián)建立化解勞資矛盾和保障商人權(quán)益 ………… 186
四、公司制改革完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制 ……………………………… 187
五、商品經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革適配價(jià)值與價(jià)格規(guī)律發(fā)展 ……………… 187
第三節(jié) 新型政商關(guān)系的建構(gòu)邏輯 …………………………………… 188
一、基于政治邏輯的新型政商關(guān)系建設(shè) ………………………… 188
二、基于行政邏輯的新型政商關(guān)系建設(shè) ………………………… 190
三、基于市場邏輯的新型政商關(guān)系建設(shè) ………………………… 192
第四節(jié) 親清政商關(guān)系的構(gòu)建 ………………………………………… 193
一、堅(jiān)定非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用 ……………………………… 193
二、維護(hù)非公有制的經(jīng)濟(jì)地位與正當(dāng)利益 ……………………… 195
三、完善政商交往的制度基礎(chǔ) …………………………………… 197
四、營造優(yōu)良的社會(huì)文化氛圍 …………………………………… 199
復(fù)習(xí)與思考 ……………………………………………………………… 200
第七章 地方營商環(huán)境治理創(chuàng)新…………………………………………… 201
第一節(jié) 地方營商環(huán)境治理創(chuàng)新概述 ………………………………… 204
一、政府創(chuàng)新與營商環(huán)境治理創(chuàng)新 ……………………………… 204
二、地方營商環(huán)境治理創(chuàng)新的動(dòng)力 ……………………………… 205
三、營商環(huán)境治理創(chuàng)新的特征 …………………………………… 207
四、營商環(huán)境治理創(chuàng)新的行動(dòng)邏輯與主要內(nèi)容 ………………… 208
第二節(jié) 地方政府營商環(huán)境治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn) …………………… 210
一、浙江 “最多跑一次”改革 …………………………………… 210
二、行政審批局模式的地方探索 ………………………………… 213
三、西南五省政務(wù)服務(wù) “跨省通辦” …………………………… 216
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)地方營商環(huán)境治理創(chuàng)新 …………………………… 218
一、完善營商環(huán)境治理創(chuàng)新的組織制度保障 …………………… 218
二、建立營商環(huán)境治理創(chuàng)新的學(xué)習(xí)互鑒文化 …………………… 218
三、建立營商環(huán)境治理創(chuàng)新的良性府際關(guān)系 …………………… 219
四、完善營商環(huán)境治理創(chuàng)新的多元參與機(jī)制 …………………… 220
復(fù)習(xí)與思考 ……………………………………………………………… 220
第八章 營商環(huán)境治理的域外經(jīng)驗(yàn)………………………………………… 221
第一節(jié) 新西蘭營商環(huán)境 ……………………………………………… 222
一、新西蘭營商環(huán)境治理概述 …………………………………… 223
二、新西蘭營商環(huán)境治理的典型舉措 …………………………… 224
三、新西蘭營商環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)評述 ……………………………… 229
第二節(jié) 新加坡營商環(huán)境 ……………………………………………… 230
一、新加坡營商環(huán)境治理概述 …………………………………… 230
二、新加坡營商環(huán)境治理的典型舉措 …………………………… 231
三、新加坡營商環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)評述 ……………………………… 236
第三節(jié) 美國營商環(huán)境 ………………………………………………… 237
一、美國營商環(huán)境治理概述 ……………………………………… 237
二、美國營商環(huán)境治理的典型舉措 ……………………………… 241
三、美國營商環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)評述 ………………………………… 243
第四節(jié) 俄羅斯?fàn)I商環(huán)境 ……………………………………………… 243
一、俄羅斯?fàn)I商環(huán)境治理概述 …………………………………… 244
二、俄羅斯?fàn)I商環(huán)境治理的典型舉措 …………………………… 246
三、俄羅斯?fàn)I商環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)評述 ……………………………… 248
復(fù)習(xí)與思考 ……………………………………………………………… 249
結(jié)語 邁向中國特色、國際一流營商環(huán)境的戰(zhàn)略思考 ………………… 250
一、科學(xué)認(rèn)識中國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的基本定位 ……………… 250
二、全面把握中國營商環(huán)境改革路徑上的轉(zhuǎn)型特質(zhì) …………… 251
三、切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)國際一流營商環(huán)境的行動(dòng)自覺 ……………… 253
四、大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神是推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)良性
發(fā)展的重要支撐 ……………………………………………… 254
參考文獻(xiàn) ……………………………………………………………………… 256
附錄 首批在全國復(fù)制推廣的營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措清單 ……… 266
后 記 ………………………………………………………………………… 275