城投轉(zhuǎn)型向何處去：基于財(cái)政可持續(xù)和國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的視角

回 溯 篇 第一章 初識(shí)城投：發(fā)展歷程、核心特征與融資方式............................... 003 第一節(jié) 城投公司發(fā)展的歷程...............................................................003 第二節(jié) 城投公司的界定與甄別...........................................................016 第三節(jié) 城投公司的融資方式...............................................................024 第二章 城投公司產(chǎn)生的原因：制度背景、客觀需要、催化因素和制度根源....................032 第一節(jié) 制度背景：分稅制與 1994 年《預(yù)算法》...............................032 第二節(jié) 客觀需要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及外部沖擊...............................050 第三節(jié) 催化因素：土地公有制與房地產(chǎn)繁榮...................................055 第四節(jié) 制度根源：地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核壓力與晉升激勵(lì)...............066 轉(zhuǎn) 型 篇 第三章 城投公司轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境：財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與制度環(huán)境............... 075 第一節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展要求城投公司轉(zhuǎn)型...............................................076 第二節(jié) 土地財(cái)政式微要求城投公司另謀出路..................................088 第三節(jié) 政府投融資體制改革要求城投公司轉(zhuǎn)變投融資模式..........100 第四節(jié) 國(guó)資國(guó)企改革浪潮推動(dòng)城投公司轉(zhuǎn)型..................................109 第四章 城投公司轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右颍悍婪痘怆[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)................... 118 第一節(jié) 當(dāng)前我國(guó)地方政府債務(wù)形勢(shì)...................................................118 第二節(jié) 城投公司償債能力分析...........................................................128 第三節(jié) 化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議.......................................................135 第五章 城投公司轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)與總體思路................................................... 140 第一節(jié) 城投公司轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)...............................................................141 第二節(jié) 城投公司轉(zhuǎn)型的總體思路.......................................................143 第六章 城投公司轉(zhuǎn)型中政府的作用........................................................... 150 第一節(jié) 培育與城投公司的新型政企關(guān)系...........................................150 第二節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)資國(guó)企布局..............................160 第三節(jié) 深化制度改革，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制.......................................171 第七章 城投公司的分類(lèi)處置與轉(zhuǎn)型方向：國(guó)資國(guó)企改革視角............... 189 第一節(jié) 城投公司轉(zhuǎn)型的分類(lèi)處置.......................................................190 第二節(jié) 城投公司轉(zhuǎn)型的機(jī)制保障：深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革...........199 第三節(jié) 城投公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向與風(fēng)險(xiǎn)...............................................206 第八章 城投公司參與政府引導(dǎo)基金：理想與現(xiàn)實(shí)................................... 212 第一節(jié) 政府引導(dǎo)基金的理想：作為城投轉(zhuǎn)型與股權(quán)財(cái)政的抓手..................213 第二節(jié) 政府引導(dǎo)基金的現(xiàn)實(shí)：不是萬(wàn)能鑰匙，要因地制宜...........229 案 例 篇 第九章 廣開(kāi)控股：從融資平臺(tái)向新興產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型............................235 第一節(jié) 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州市黃埔區(qū)區(qū)情與廣開(kāi)控股概況..............235 第二節(jié) 廣開(kāi)控股發(fā)展歷程：建設(shè)“金科園”協(xié)同的新興產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公司...........................240 第三節(jié) 廣開(kāi)控股轉(zhuǎn)型的啟示...............................................................260 第十章 深投控：從產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)主體向國(guó)有資本投資公司轉(zhuǎn)型........... 264 第一節(jié) 深圳市情與深投控概況...........................................................265 第二節(jié) 深投控發(fā)展歷程：建設(shè)國(guó)際一流國(guó)有資本投資公司...........271 第三節(jié) 深投控轉(zhuǎn)型的啟示...................................................................281 第十一章 合肥建投：從典型城投向跨產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)轉(zhuǎn)型....................... 285 第一節(jié) 合肥市情與合肥建投概況.......................................................285 第二節(jié) 合肥建投發(fā)展歷程：打造產(chǎn)業(yè)賦能型國(guó)有資本投資平臺(tái)...........................293 第三節(jié) 合肥建投轉(zhuǎn)型的啟示...............................................................301 第十二章 上海城投：從融資平臺(tái)向城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型.......................307 第一節(jié) 上海市情與上海城投概況.......................................................308 第二節(jié) 上海城投發(fā)展歷程：打造城市綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)商...................317 第三節(jié) 上海城投轉(zhuǎn)型的啟示...............................................................327 第十三章 蘇州元禾：政府引導(dǎo)基金的樣板與城投公司的轉(zhuǎn)型方向....... 330 第一節(jié) 蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)情與蘇州元禾概況.......................................331 第二節(jié) 蘇州元禾業(yè)務(wù)布局：構(gòu)建以股權(quán)投資為重點(diǎn)的投融資服務(wù)體系.......................335 第三節(jié) 蘇州元禾的發(fā)展啟示...............................................................346 附錄 地方政府融資平臺(tái)公司有關(guān)重點(diǎn)政策匯總...................................... 349 參考文獻(xiàn)........................................................................................................... 366