德國(guó)政府與民間合作伙伴關(guān)系研究

引言
第一章  德國(guó)人所理解的OPP：一個(gè)跨學(xué)科的分析
  第一節(jié)  引論：研究的問(wèn)題和方法
  第二節(jié)  誰(shuí)和誰(shuí)合作：OPP伙伴的確定
    一  至少各有一個(gè)參與主體分別來(lái)自政府或民間部門(mén)
    二  伙伴式的合作需要社會(huì)信任機(jī)制的配合
    三  合作伙伴本來(lái)的身份性質(zhì)不改變
  第三節(jié)  為何合作：德國(guó)OPP伙伴的目標(biāo)
    一  合作伙伴之間沒(méi)有目標(biāo)沖突
    二  合作伙伴要完成某項(xiàng)公共任務(wù)
  第四節(jié)  怎么合作：合作伙伴之間的關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)
    一  德國(guó)OPP的形式化
    二  持續(xù)性的調(diào)整需求
    三  合作具有“長(zhǎng)期性”
    四  合作伙伴統(tǒng)籌組建風(fēng)險(xiǎn)共同體
  第五節(jié)  德國(guó)的OPP與新公共治理的關(guān)聯(lián)性
  第六節(jié)  小結(jié)
第二章  OPP在德國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)：政府資產(chǎn)管理的民營(yíng)化
  第一節(jié)  德國(guó)政府資產(chǎn)管理的制度和理念支撐
    一  德國(guó)的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“擔(dān)保國(guó)家”
    二  政府資產(chǎn)管理的分級(jí)和分類
  第二節(jié)  德國(guó)政府資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)
    一  德國(guó)政府所屬企業(yè)的形式和治理結(jié)構(gòu)
    二  德國(guó)政府資產(chǎn)的治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
  第三節(jié)  德國(guó)政府資產(chǎn)管理的民營(yíng)化
    一  關(guān)于民營(yíng)化的理論基礎(chǔ)
    二  德國(guó)實(shí)施民營(yíng)化的法律框架
    三  德國(guó)政府資產(chǎn)民營(yíng)化的緣由和方式
  第四節(jié)  原民主德國(guó)區(qū)域內(nèi)政府資產(chǎn)的托管和轉(zhuǎn)讓
    一  政府資產(chǎn)托管局的設(shè)立
    二  政府資產(chǎn)托管局的法律基礎(chǔ)和目標(biāo)
    三  托管局實(shí)施民營(yíng)化的具體做法
    四  托管局推行民營(yíng)化的工作成果
  第五節(jié)  小結(jié)：借鑒和思考
第三章  德國(guó)政府的考量：OPP的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
  第一節(jié)  導(dǎo)論
  第二節(jié)  背景：德國(guó)政府公共債務(wù)問(wèn)題的治理
    一  1949年、1969年《聯(lián)邦基本法》和現(xiàn)行《聯(lián)邦基本法》關(guān)于公共債務(wù)的規(guī)定
    二  德國(guó)地方政府債務(wù)的治理
    三  歐盟法對(duì)公共債務(wù)的限制
    四  對(duì)德國(guó)現(xiàn)行公共債務(wù)立法的爭(zhēng)議和批評(píng)
  第三節(jié)  OPP和傳統(tǒng)公共項(xiàng)目建設(shè)方式的比較
    一  政府和民間合作伙伴關(guān)系的特征
    二  較之傳統(tǒng)方式OPP所呈現(xiàn)出的不同
  第四節(jié)  德國(guó)OPP的經(jīng)濟(jì)性比較
    一  OPP經(jīng)濟(jì)性分析的法律依據(jù)
    二  經(jīng)濟(jì)性分析的方法和步驟
    三  經(jīng)濟(jì)性分析的變化
  第五節(jié)  有關(guān)OPP經(jīng)濟(jì)性的調(diào)查結(jié)果和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)
    一  德國(guó)審計(jì)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果
    二  來(lái)自國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)
    三  交易成本
  第六節(jié)  作為規(guī)避預(yù)算法限制手段的OPP
    一  預(yù)算限制
    二  后續(xù)談判
    三  防治手段
  第七節(jié)  小結(jié)
第四章  民間合作伙伴的選擇：競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話
  第一節(jié)  導(dǎo)論
  第二節(jié)  民間合作伙伴選擇的法律淵源
    一  德國(guó)的公共采購(gòu)法
    二  歐盟的公共采購(gòu)法
  第三節(jié)  德國(guó)公共采購(gòu)法和OPP
  第四節(jié)  競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話在德國(guó)OPP項(xiàng)目中的應(yīng)用
    一  應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話的法律依據(jù)
    二  需要應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話的公共采購(gòu)
    三  德國(guó)應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話的流程
  第五節(jié)  小結(jié)
第五章  德國(guó)審計(jì)系統(tǒng)對(duì)OPP經(jīng)濟(jì)性的再分析
  第一節(jié)  引言：從德國(guó)審計(jì)視角切入的中國(guó)背景
  第二節(jié)  經(jīng)濟(jì)性審查：德國(guó)審計(jì)系統(tǒng)的看家本領(lǐng)
    一  德國(guó)特色的審計(jì)模式
    二  德國(guó)審計(jì)系統(tǒng)視野中的OPP
  第三節(jié)  德國(guó)遠(yuǎn)程公路建設(shè)的OPP模式
    一  “窮政府”從民間融資的新模式
    二  F模式和A模式
  第四節(jié)  來(lái)自德國(guó)審計(jì)系統(tǒng)的批評(píng)
    一  花錢(qián)并不少：不可避免的額外成本
    二  好處并不多：很有限的效率優(yōu)勢(shì)
    三  政府債務(wù)的隱身衣：與“債務(wù)剎車”機(jī)制的實(shí)質(zhì)沖突
    四  偏袒了壟斷：對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利
    五  政府偏愛(ài)OPP：經(jīng)濟(jì)性審查的缺陷
    六  在其他領(lǐng)域產(chǎn)生的問(wèn)題
  第五節(jié)  小結(jié)
第六章  世界金融危機(jī)中的德國(guó)OPP：政府角色的變遷
  第一節(jié)  導(dǎo)論
  第二節(jié)  分析的框架：德國(guó)政府的角色變遷
  第三節(jié)  德國(guó)政府角色演進(jìn)的飛躍：擔(dān)保國(guó)家理念的提出
  第四節(jié)  責(zé)任分配的實(shí)現(xiàn)：政府和民間的合作伙伴關(guān)系
    一  可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)視角下的OPP
    二  國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下的OPP
  第五節(jié)  回到問(wèn)題本身：大政府還是OPP
  第六節(jié)  小結(jié)
第七章  OPP在德國(guó)的構(gòu)建與戰(zhàn)略：從歷史視角的考察
  第一節(jié)  導(dǎo)論：為什么選擇歷史的視角
  第二節(jié)  OPP的概念和界定：德國(guó)學(xué)者的貢獻(xiàn)
  第三節(jié)  德國(guó)的法治國(guó)原則在構(gòu)建OPP中的意義
    一  OPP的合法性以及公民的法律保護(hù)
    二  德國(guó)OPP的法律框架
    三  德國(guó)OPP合同模式的構(gòu)建與變體
    四  履行公共任務(wù)時(shí)民間部門(mén)所受的約束
    五  公共任務(wù)未被如約履行時(shí)的解決方案
  第四節(jié)  基于德國(guó)的國(guó)家理論對(duì)OPP的分析
    一  基于擔(dān)保國(guó)家理念的OPP
    二  OPP在德國(guó)取得新發(fā)展的原因
  第五節(jié)  OPP在德國(guó)發(fā)展的前景
    一  法律革新的必要和必然
    二  德國(guó)OPP的發(fā)展步驟和戰(zhàn)略
  第六節(jié)  小結(jié)
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)