加入CPTPP：推動高水平開放

"目　　錄
總報告
　一、導(dǎo)言３ 
　二、我國加入ＣＰＴＰＰ面臨的主要機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)６ 
（一）面臨的主要機(jī)遇６ 
（二）面臨的重大挑戰(zhàn)７ 
　三、ＣＰＴＰＰ高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主要特點(diǎn)８ 
（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)則８ 
（二）電子商務(wù)規(guī)則９ 
（三）貨物貿(mào)易規(guī)則９ 
（四）投資規(guī)則１０ 
（五）知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則１０ 
（六）競爭政策規(guī)則１１ 
（七）補(bǔ)貼規(guī)則１１ 
（八）勞工標(biāo)準(zhǔn)１２ 
　四、對標(biāo)ＣＰＴＰＰ規(guī)則存在的主要差距１３ 
（一）服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１３ 
（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１５ 
（三）貨物貿(mào)易規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１６ 
（四）投資規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１７
（五）知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１７ 
（六）競爭政策規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１８ 
（七）補(bǔ)貼規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差距１９ 
（八）勞工標(biāo)準(zhǔn)與ＣＰＴＰＰ存在的差距２０ 
　五、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放的主要舉措２１ 
（一）著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域開放２１ 
（二）加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字治理框架體系２３ 
（三）推進(jìn)貨物貿(mào)易關(guān)稅及管理體制改革２４ 
（四）推動投資管理體制改革２４ 
（五）提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)２５ 
（六）建設(shè)公平競爭的法制環(huán)境和政策體系２５ 
（七）加快改革扭曲市場的補(bǔ)貼制度２６ 
（八）提高勞動保障制度國際化水平２７ 
　六、路徑及策略２８ 
（一）以自貿(mào)區(qū)（ＦＴＡ）建設(shè)為抓手推動談判進(jìn)程２８ 
（二）發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港的先行先試作用２８ 
（三）進(jìn)行法律政策調(diào)整，廢止或修改不適應(yīng)的法律法規(guī)２９ 
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專題一　我國加入ＣＰＴＰＰ的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實基礎(chǔ)３３ 
　一、戰(zhàn)略意義３３ 
（一）我國加入ＣＰＴＰＰ的創(chuàng)造效應(yīng)３３ 
（二）有利于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體３４ 
（三）有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制３５ 
（四）有利于構(gòu)建新發(fā)展格局３７
（五）有利于我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則建設(shè)３９ 
　二、現(xiàn)實基礎(chǔ)４０ 
（一）綜合國力得到大幅提升４０ 
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化取得巨大進(jìn)展４２ 
（三）開放的大門越開越大４３ 
（四）國內(nèi)改革不斷推向深入４６ 
專題二　我國加入ＣＰＴＰＰ面臨的主要機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)４９ 
　一、判斷加入ＣＰＴＰＰ所面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)４９ 
　二、我國加入ＣＰＴＰＰ面臨的主要機(jī)遇５０ 
（一）當(dāng)前是加入ＣＰＴＰＰ門檻的時期５０ 
（二）我國正處于對外開放承受力和創(chuàng)新力持續(xù)增強(qiáng)階段５２ 
（三）ＲＣＥＰ簽署和生效營造了有利的國際經(jīng)濟(jì)合作氛圍５４ 
（四）英國加入程序啟動造成的領(lǐng)跑效應(yīng)５５ 
（五）我國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀具有全球市場吸引力５５ 
　三、加入ＣＰＴＰＰ面臨的重大挑戰(zhàn)５７ 
（一）規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)差異上的壓力５７ 
（二）日本的排斥心理５９ 
（三）美國在竭盡全力打壓挑戰(zhàn)者６０ 
專題三?。茫校裕校校禾攸c(diǎn)、進(jìn)展及規(guī)則比較６４ 
　一、ＣＰＴＰＰ的主要特點(diǎn)６４ 
　二、ＣＰＴＰＰ的進(jìn)展６５ 
（一）締約國貿(mào)投表現(xiàn)６５ 
（二）ＣＰＴＰＰ的擴(kuò)容趨勢６８ 
　三、規(guī)則比較６９
（一）日歐ＥＰＡ、ＵＳＭＣＡ、ＲＣＥＰ協(xié)定背景６９ 
（二）核心議題規(guī)則比較７０ 
專題四　我國貨物貿(mào)易對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的改革舉措研究７９ 
　一、實施零關(guān)稅的必要性與必然性７９ 
（一）實施零關(guān)稅是國際分工發(fā)展的必然要求７９ 
（二）實施零關(guān)稅是我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的應(yīng)有之舉８０ 
（三）實施零關(guān)稅是新一代高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢８１ 
（四）實施零關(guān)稅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊是可控的８１ 
　二、我國零關(guān)稅現(xiàn)狀與ＣＰＴＰＰ零關(guān)稅的差距８２ 
（一）ＣＰＴＰＰ關(guān)稅減讓情況分析８２ 
（二）我國ＦＴＡ關(guān)稅減讓現(xiàn)狀８５ 
（三）我國關(guān)稅與ＣＰＴＰＰ差距８７ 
　三、我國難以實施零關(guān)稅產(chǎn)品的情況９１ 
　四、我國在ＣＰＴＰＰ談判中的零關(guān)稅接受程度９５ 
　總結(jié)及建議９６ 
專題五　我國金融、電信、交通運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易對接ＣＰＴＰＰ
規(guī)則的改革舉措研究９８ 
　一、金融服務(wù)業(yè)９８ 
（一）ＣＰＴＰＰ金融服務(wù)業(yè)條款主要內(nèi)容及特征９９ 
（二）我國金融服務(wù)行業(yè)現(xiàn)有規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差異１０１ 
（三）金融服務(wù)業(yè)對標(biāo)ＣＰＴＰＰ規(guī)則深化改革的建議１０４ 
　二、電信業(yè)１０５ 
（一）ＣＰＴＰＰ關(guān)于電信業(yè)規(guī)則的主要內(nèi)容及特征１０６ 
（二）我國電信業(yè)現(xiàn)有規(guī)則與ＣＰＴＰＰ存在的差異１０８
（三）電信業(yè)對標(biāo)ＣＰＴＰＰ規(guī)則進(jìn)行規(guī)則調(diào)整與深化改革的建議１１１ 
　三、交通運(yùn)輸業(yè)１１２ 
（一）ＣＰＴＰＰ關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)則的主要內(nèi)容１１２ 
（二）現(xiàn)有規(guī)則與ＣＰＴＰＰ差異集中在外資企業(yè)股比限制方面１１４ 
（三）交通運(yùn)輸業(yè)對標(biāo)ＣＰＴＰＰ規(guī)則深化改革的建議１１５ 
專題六　我國教育、文化和醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則
的改革舉措研究１１７ 
　一、ＣＰＴＰＰ關(guān)于教育、文化和醫(yī)療服務(wù)貿(mào)易的文本分析１１７ 
（一）市場準(zhǔn)入規(guī)則主要特征１１９ 
（二）準(zhǔn)入后規(guī)則主要特征１１９ 
　二、教育服務(wù)領(lǐng)域開放與ＣＰＴＰＰ規(guī)則對標(biāo)１２１ 
（一）對外資舉辦教育機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入限制程度高１２１ 
（二）學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)范圍有待擴(kuò)大１２３ 
（三）對境外消費(fèi)資金轉(zhuǎn)移實施嚴(yán)格限制１２３ 
（四）教育服務(wù)領(lǐng)域?qū)?biāo)ＣＰＴＰＰ規(guī)則進(jìn)一步開放的建議１２４ 
　三、文化服務(wù)領(lǐng)域開放與ＣＰＴＰＰ規(guī)則對標(biāo)１２５ 
（一）多邊承諾１２５ 
（二）國內(nèi)開放進(jìn)展１２６ 
（三）文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)?biāo)ＣＰＴＰＰ規(guī)則進(jìn)一步開放的建議１２９ 
　四、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放與ＣＰＴＰＰ規(guī)則對標(biāo)１３０ 
（一）外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻高１３０ 
（二）國內(nèi)規(guī)制阻滯１３２ 
（三）醫(yī)學(xué)學(xué)歷學(xué)位和執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)制約自然人移動１３２ 
（四）醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)?biāo)ＣＰＴＰＰ規(guī)則進(jìn)一步開放的建議１３４
專題七　我國電子商務(wù)對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的改革舉措研究１３７ 
　一、ＣＰＴＰＰ電子商務(wù)的主要內(nèi)容和特征１３７ 
（一）ＣＰＴＰＰ電子商務(wù)的主要內(nèi)容１３８ 
（二）ＣＰＴＰＰ電子商務(wù)規(guī)則的主要特征１３９ 
　二、我國存在的差距１４０ 
（一）關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇１４０ 
（二）關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化１４１ 
（三）關(guān)于個人信息保護(hù)１４２ 
（四）關(guān)于開放源代碼１４４ 
　三、對接ＣＰＴＰＰ的基本思路１４５ 
（一）國際經(jīng)驗借鑒１４５ 
（二）對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的基本思路１４８ 
　四、對接ＣＰＴＰＰ的改革舉措１５０ 
（一）改革思路１５０ 
（二）對接ＣＰＴＰＰ的具體舉措１５１ 
專題八　我國投資對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的改革舉措研究１５３ 
　一、ＣＰＴＰＰ“投資”章節(jié)的主要內(nèi)容和規(guī)則特點(diǎn)１５３ 
　二、我國現(xiàn)有規(guī)則與ＣＰＴＰＰ的差距１５５ 
（一）我國負(fù)面清單項目偏多、限制措施偏嚴(yán)１５５ 
（二）我國尚未實現(xiàn)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易一張清單１５６ 
（三）投資者—國家爭端解決機(jī)制改革方向存在分歧１５７ 
（四）我國還在土地征收、國有企業(yè)、投資定義等條款與
ＣＰＴＰＰ投資規(guī)則存在差距１５９ 
　三、我國外資開放安全方面存在的不足之處１６０ 
（一）我國外資安全審查經(jīng)驗不足１６０
（二）我國部分重點(diǎn)行業(yè)安全保障不足１６１ 
（三）我國外資市場準(zhǔn)入的行業(yè)法規(guī)還不完善１６１ 
　四、政策建議１６２ 
（一）進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入１６２ 
（二）建立對標(biāo)ＣＰＴＰＰ的負(fù)面清單體系１６３ 
（三）處理好投資者—國家爭端解決機(jī)制條款１６４ 
（四）積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則合作１６４ 
（五）完善事中事后監(jiān)管體系１６５ 
專題九　我國知識產(chǎn)權(quán)對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的改革舉措研究１６９ 
　一、ＣＰＴＰＰ知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的特點(diǎn)１６９ 
（一）ＣＰＴＰＰ脫胎于ＴＰＰ，代表了全球領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)水平１６９ 
（二）總體框架未突破ＴＲＩＰｓ，但保護(hù)水平更高１７０ 
（三）與ＲＣＥＰ協(xié)議目標(biāo)不同，知識產(chǎn)權(quán)條款涉及領(lǐng)域相當(dāng)，但
保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高１７１ 
　二、知識產(chǎn)權(quán)仍是我國加入ＣＰＴＰＰ遇到的主要挑戰(zhàn)之一１７２ 
（一）我國知識產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，為接軌國際規(guī)則打下基礎(chǔ)１７３ 
（二）ＣＰＴＰＰ知識產(chǎn)權(quán)條款與我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度的比較與分析１７４ 
（三）我國加入ＣＰＴＰＰ，仍然存在法律制度上的差距１８４ 
　三、我國對接ＣＰＴＰＰ知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的建議１８５ 
（一）以ＣＰＴＰＰ為標(biāo)準(zhǔn)完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)制度與執(zhí)法１８５ 
（二）立足國內(nèi)發(fā)展需求探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)１８５ 
（三）以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國為目標(biāo)，大力提升知識產(chǎn)權(quán)軟硬實力１８６ 
（四）有效利用雙邊及多邊機(jī)制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)新秩序１８６ 
專題十　我國競爭政策對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的改革舉措研究１８８ 
　一、ＣＰＴＰＰ競爭政策規(guī)則核心內(nèi)容及主要特點(diǎn)１８９
　二、我國競爭政策實踐與ＣＰＴＰＰ競爭規(guī)則仍有些許差距１９３ 
　三、對標(biāo)ＣＰＴＰＰ競爭規(guī)則完善我國競爭政策體系１９７ 
專題十一　我國補(bǔ)貼對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的改革舉措研究２０７ 
　一、ＣＰＴＰＰ中補(bǔ)貼的核心內(nèi)容及主要特點(diǎn)２０７ 
（一）ＣＰＴＰＰ補(bǔ)貼改革的主要內(nèi)容２０７ 
（二）ＣＰＴＰＰ補(bǔ)貼規(guī)則的主要特點(diǎn)２１０ 
　二、我國產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼存在主要問題及與ＣＰＴＰＰ的差距２１２ 
（一）產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的基本情況２１２ 
（二）與ＣＰＴＰＰ條款現(xiàn)實或潛在的沖突２１８ 
（三）形成的原因２２１ 
　三、我國補(bǔ)貼改革的主要舉措２２４ 
（一）規(guī)范政策制定、加強(qiáng)信息披露２２４ 
（二）嚴(yán)格避免采用新的禁止性補(bǔ)貼２２５ 
（三）完善第三方評估體系２２５ 
（四）建立財政補(bǔ)貼退出機(jī)制２２５ 
（五）加快國有企業(yè)改革步伐２２６ 
（六）多雙邊并舉積極推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系改革２２６ 
專題十二　我國勞工標(biāo)準(zhǔn)對接ＣＰＴＰＰ規(guī)則的改革舉措研究２２７ 
　一、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢２２７ 
　二、ＣＰＴＰＰ勞工標(biāo)準(zhǔn)條款的內(nèi)容與特征２２９ 
　三、ＣＰＴＰＰ勞工標(biāo)準(zhǔn)對我國現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn)２３３ 
（一）工會制度安排有所差異２３３ 
（二）強(qiáng)迫勞動方面仍有一定爭議２３４ 
（三）自貿(mào)協(xié)議正文未納入勞工內(nèi)容２３５
（四）關(guān)于禁止歧視的立法方式缺乏彈性２３６ 
（五）職業(yè)安全與衛(wèi)生方面仍存在差距２３７ 
　四、我國對接ＣＰＴＰＰ勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要思路２３７ 
（一）積極對接２３８ 
（二）立足國情２３８ 
（三）分類施策２３８ 
　五、我國對接ＣＰＴＰＰ勞工標(biāo)準(zhǔn)的主要舉措２３９ 
（一）積極推動勞工問題寫入自貿(mào)協(xié)議２３９ 
（二）立法明確可寫入自貿(mào)協(xié)議的基本勞工權(quán)利范圍２３９ 
（三）逐步完善勞工問題的對話磋商及爭端解決程序２４０ 
（四）不斷提高我國勞工權(quán)益保護(hù)水平２４０ 
專題十三　我國加入ＣＰＴＰＰ的談判路徑及策略２４１ 
　一、ＣＰＴＰＰ文本的特征和加入程序２４１ 
（一）ＣＰＴＰＰ文本的特征２４１ 
（二）ＣＰＴＰＰ加入程序２４２ 
　二、談判的重點(diǎn)與難點(diǎn)２４４ 
（一）對談判形勢的基本判斷２４４ 
（二）規(guī)則方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)２４５ 
　三、申請加入的路徑與策略２４６ 
（一）申請加入的路徑２４６ 
（二）申請加入的策略２４８ 
附　　錄
附錄一　關(guān)于我國積極考慮加入ＣＰＴＰＰ的策略研究２５３
附錄二　加入ＷＴＯ２０年：中國發(fā)展了自己，也造福了世界２９２ 
附錄三　以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展３００ 
附錄四　調(diào)研報告３０９ 
　調(diào)研報告一：高度重視防范企業(yè)“走出去”風(fēng)險３０９ 
　調(diào)研報告二：優(yōu)化外商投資環(huán)境　促進(jìn)外資穩(wěn)定發(fā)展３１３"