中國都市圈發(fā)展報告2021

上篇 全國都市圈建設(shè)進展與新要求
章 全國都市圈建設(shè)的總體進展 3
節(jié) 國家與地方整體協(xié)同推進 3
一、國家層面戰(zhàn)略部署 3
二、地方層面全面推進 6
第二節(jié) 重點領(lǐng)域持續(xù)深入推進 9
一、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建助力協(xié)同發(fā)展新格局 9
二、碳達峰、碳中和提出生態(tài)共保共治新要求 10
三、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推動公共服務(wù)供給體系新提升 11
第三節(jié) 研究成果百花齊放 12
第四節(jié) 都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平評價 14
一、都市圈整體發(fā)展水平格局相對平穩(wěn) 14
二、不同類型都市圈的建設(shè)重點有所體現(xiàn) 18
三、都市連綿區(qū)形成緊密網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系 21
第二章 都市圈建設(shè)重點領(lǐng)域主要進展 27
節(jié) 中心城市能級提升和輻射帶動作用發(fā)揮 27
一、以中心城市為核心優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局 27
二、中心城市的戰(zhàn)略地位和發(fā)展?fàn)顩r 32
三、中心城市面臨的關(guān)鍵問題 37
四、中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展的主要實踐 41
第二節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大力推進 47
一、以交通體系建設(shè)為骨架構(gòu)建都市圈空間格局 47
 
中國都市圈發(fā)展報告2021
XII
二、交通互聯(lián)互通的關(guān)鍵問題 48
三、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進都市圈發(fā)展的主要實踐 49
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展趨向互補互助 54
一、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)促進都市圈核心競爭力提升 54
二、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的關(guān)鍵問題 56
三、產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進都市圈發(fā)展的主要實踐 58
第四節(jié) 公共服務(wù)同城化與均等化程度有所提升 60
一、以公共服務(wù)同城化與均等化為抓手促進都市圈高質(zhì)量發(fā)展 60
二、公共服務(wù)同城化的關(guān)鍵性問題 61
三、公共服務(wù)均等化促進都市圈高質(zhì)量發(fā)展的主要實踐 62
第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境共保機制穩(wěn)步完善 65
一、以生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理為支撐，鞏固都市圈發(fā)展基礎(chǔ)本底 65
二、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵性問題 66
三、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理促進都市圈綠色發(fā)展的主要實踐 66
第六節(jié) 區(qū)域協(xié)同治理體制機制的改革創(chuàng)新持續(xù)深化 68
一、以區(qū)域協(xié)同治理為龍頭破除要素流動行政壁壘 68
二、區(qū)域協(xié)同治理的關(guān)鍵性問題 69
三、區(qū)域協(xié)同治理促進都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的主要實踐 70
參考文獻 74
第三章 新冠疫情下的都市圈發(fā)展思考與應(yīng)對 77
節(jié) 新冠疫情擴散研究的空間視角 77
第二節(jié) 疫情擴散引發(fā)對高密度聚集的反思 79
一、聚集性傳播與醫(yī)療資源擠兌——密度之過？ 79
二、加速擴散——流動之過？ 80
三、醫(yī)療資源不均衡——高首位度之過？ 81
四、客觀評判和冷靜反思 83
第三節(jié) 疫情防控與都市圈跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控舉措 84
一、迅速建立區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控體制機制 84
二、實時共享區(qū)域疫情相關(guān)信息，筑牢線上“防疫網(wǎng)” 85
三、切實保障區(qū)域內(nèi)防疫和生活物資聯(lián)動和供給 86
四、穩(wěn)妥推進區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動 87
第四節(jié) 疫情常態(tài)化下都市圈助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟復(fù)蘇 88
第五節(jié) 疫情影響下的城市與都市圈發(fā)展展望 90
一、正視大城市發(fā)展的作用與問題 90
 
. 目 錄
XIII
二、疫情不會改變城市和都市圈的發(fā)展路徑 92
三、構(gòu)建都市圈疫情防控與協(xié)同治理共同體 93
參考文獻 95
第四章 三“新”視角下認識都市圈建設(shè)的重要意義 97
節(jié) 新理念、新階段、新格局與新要求 97
一、新發(fā)展階段的特征與要求 97
二、宏觀形勢變化的挑戰(zhàn)與機遇 98
三、新發(fā)展理念要求下的雙循環(huán)格局構(gòu)建 99
第二節(jié) 新格局、新形勢下都市圈建設(shè)的重要意義 100
一、都市圈是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎 100
二、都市圈是引領(lǐng)科技創(chuàng)新突破的重要載體 101
三、都市圈是擴大內(nèi)需的重要戰(zhàn)場 102
四、都市圈是開放融入世界的關(guān)鍵節(jié)點 103
五、都市圈是提升治理效能的實踐單元 104
六、都市圈是實現(xiàn)共同富裕的先行示范 105
參考文獻 105
第五章 “十四五”規(guī)劃及中長期都市圈發(fā)展新要求 107
節(jié) 優(yōu)化和完善都市圈規(guī)劃編制思路、方法和機制 107
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升都市圈整體發(fā)展水平 108
第三節(jié) 強化交通樞紐與軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 109
第四節(jié) 進一步落實公共服務(wù)同城化與均等化 110
第五節(jié) 面向?qū)嶋H管理服務(wù)人口，提升精細化管理服務(wù)水平 112
第六節(jié) 以都市圈為單元統(tǒng)籌土地資源配置 112
第七節(jié) 創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌措建設(shè)資金 113
第八節(jié) 區(qū)域合作利益共享機制取得實質(zhì)性突破 114
第九節(jié) 審慎推行行政區(qū)劃優(yōu)化配置 115
第十節(jié) 建立和完善都市圈發(fā)展監(jiān)測評估和動態(tài)調(diào)整機制 116
參考文獻 117
下篇 重點都市圈實踐與主要經(jīng)驗
第六章 京津冀協(xié)同背景下的首都都市圈 121
節(jié) 京津冀協(xié)同背景下首都都市圈發(fā)展歷程 121
 
中國都市圈發(fā)展報告2021
一、改革開放背景下的京津冀區(qū)域協(xié)作探索 121
二、全球化驅(qū)動下的京津冀地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展階段 122
三、后奧運及國際金融危機背景下京津冀轉(zhuǎn)型驅(qū)動的深化協(xié)調(diào)階段 123
四、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的新發(fā)展階段 123
第二節(jié) 首都都市圈基本情況及戰(zhàn)略定位 124
一、基本情況 124
二、戰(zhàn)略定位 127
第三節(jié) 首都都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗借鑒 127
一、持續(xù)疏解北京非首都功能，增強與天津、河北協(xié)同聯(lián)動 127
二、 依托“一體兩翼”、河北兩翼空間發(fā)展格局，布局高新產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域增長
極 128
三、深化交通一體化進程，區(qū)域運輸服務(wù)水平明顯提升 129
四、強化流域綜合治理協(xié)同行動，形成多種協(xié)同治理模式經(jīng)驗 130
第四節(jié) 首都都市圈跨區(qū)域合作的體制機制創(chuàng)新 131
一、 細化分解京津冀協(xié)同任務(wù)，責(zé)任落實到單位和責(zé)任人，完善“考核
監(jiān)督 獎懲”等組織機制 131
二、 基于國家“十三五”系列規(guī)劃與重點地區(qū)總體規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確
協(xié)同工作思路 131
三、 促進京津冀地區(qū)試點示范，破除要素流動障礙，為深化改革提供創(chuàng)新動
力 132
四、推動重點領(lǐng)域協(xié)同合作走向法制化與常態(tài)化 132
第五節(jié) 首都都市圈問題挑戰(zhàn)及下一階段工作重點 135
一、問題挑戰(zhàn) 135
二、下一階段發(fā)展重點 138
參考文獻 140
第七章 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的成都都市圈 143
節(jié) 成都都市圈發(fā)展歷程回顧 143
一、成渝“兩點式”發(fā)展戰(zhàn)略 143
二、從成都經(jīng)濟區(qū)到成渝經(jīng)濟區(qū) 144
三、成渝城市群發(fā)展階段 144
四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的成都都市圈新發(fā)展階段 145
第二節(jié) 成都都市圈基本情況、主要特色和戰(zhàn)略定位 146
一、基本情況 146
二、地區(qū)特色 151
 
三、戰(zhàn)略定位 154
第三節(jié) 成都都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗借鑒 155
一、加快提升交通互聯(lián)互通水平，實現(xiàn)同城化發(fā)展的基礎(chǔ)保障 155
二、加強創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度，打造都市圈發(fā)展極核 156
三、推動政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認和社會保障銜接，掃除都市圈人口流動障礙 158
四、推進教育醫(yī)療資源共享平臺建設(shè)，提高區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平 158
五、推廣“公園城市”建設(shè)理念，加速形成生態(tài)環(huán)境共保共治新局面 159
第四節(jié) 成都都市圈協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新 160
一、 成立省級實體協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成三級聯(lián)動政府工作協(xié)調(diào)機制，落實分階段行動
計劃和工作重點 160
二、創(chuàng)新都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機制，強化規(guī)劃謀劃編制實施全過程銜接 161
三、在毗鄰跨界地帶謀劃建設(shè)先行示范區(qū)，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行先試 161
四、調(diào)整行政區(qū)劃，將簡陽市交由成都市代管 163
第五節(jié) 成都都市圈面臨問題挑戰(zhàn)及未來重點建設(shè)方向 164
一、問題與挑戰(zhàn) 164
二、未來建設(shè)重點 167
參考文獻 168
第八章 山、海、城、灣、鄉(xiāng)融合發(fā)展的福州都市圈 169
節(jié) 福州都市圈發(fā)展歷程回顧 169
一、閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展階段 169
二、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展階段 171
三、基于協(xié)同發(fā)展區(qū)的福州都市圈發(fā)展階段 172
第二節(jié) 福州都市圈基本情況、主要特色和戰(zhàn)略定位 172
一、基本情況 172
二、地區(qū)特色 177
三、戰(zhàn)略定位 178
第三節(jié) 福州都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗借鑒 179
一、“山海協(xié)作”模式久久為功，機制建設(shè)和平臺項目做深做實 179
二、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)凸顯，引領(lǐng)都市圈創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 181
三、變開放使命為特色，形成對臺合作和海絲門戶建設(shè)新局面 182
四、立足國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，形成豐富生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗 184
第四節(jié) 福州都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新亮點 185
一、協(xié)同發(fā)展機制長期實踐，政府間合作基礎(chǔ)良好 185
二、深化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，探索利益共享激勵機制 186
 
中國都市圈發(fā)展報告2021
三、組建福州港口管理局，推動都市圈港口群錯位發(fā)展 187
四、謀劃“島城聯(lián)動”發(fā)展，推動形成政策平臺協(xié)同機制 188
五、圍繞重大工程項目，落實規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會參與機制 188
第五節(jié) 福州都市圈問題挑戰(zhàn)及下一階段發(fā)展重點 188
一、問題挑戰(zhàn) 188
二、下一階段發(fā)展重點 194
參考文獻 196
第九章 中部高質(zhì)量發(fā)展背景下的武漢都市圈 197
節(jié) 武漢都市圈發(fā)展歷程概述 197
一、武漢城市圈源起階段（1 8） 197
二、武漢城市圈拓展階段（1 8 4） 199
三、武漢都市圈聚焦發(fā)展階段（武漢大都市區(qū)） 201
第二節(jié) 武漢都市圈基本情況、地區(qū)特色和戰(zhàn)略定位 202
一、基本情況 202
二、地區(qū)特色 206
三、戰(zhàn)略定位 207
第三節(jié) 武漢都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗借鑒 209
一、突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群格局 209
二、貫徹戰(zhàn)略功能定位，推動臨界協(xié)同區(qū)差異化發(fā)展 210
三、構(gòu)建復(fù)合交通廊道，破解區(qū)域通勤問題 211
四、引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，促進公共服務(wù)均等化 212
第四節(jié) 武漢都市圈協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新亮點 212
一、構(gòu)建層級化聯(lián)席會制度，促進各級政府間協(xié)同合作 213
二、明確稅收分享機制，推動都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同進程 213
三、創(chuàng)新排放權(quán)交易制度，協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)生態(tài)保護 214
四、統(tǒng)一互通政策制度，深化都市圈協(xié)調(diào)機制改革 214
第五節(jié) 武漢都市圈面臨的問題挑戰(zhàn)及未來重點建設(shè)方向 216
一、問題挑戰(zhàn) 216
二、重點建設(shè)方向 222
參考文獻 224
第十章 西咸一體化基礎(chǔ)上的西安都市圈 225
節(jié) 西安都市圈發(fā)展歷程回顧 225
一、“大西安”設(shè)想階段 225
 
二、西咸新區(qū)啟動建設(shè) 226
三、西咸一體化建設(shè)階段 226
第二節(jié) 西安都市圈基本情況和戰(zhàn)略定位 227
一、發(fā)展現(xiàn)狀 227
二、地區(qū)特色 230
三、戰(zhàn)略定位 231
第三節(jié) 西安都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗借鑒 232
一、強化區(qū)域樞紐地位，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò) 232
二、堅持錯位互補發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作升級 233
三、發(fā)掘科教資源優(yōu)勢，推動雙鏈融合發(fā)展 233
四、遵循歷史文化脈絡(luò)，推進都市圈文旅融合發(fā)展 234
第四節(jié) 西安都市圈協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新亮點 235
一、秉持綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)環(huán)境共建共治 235
二、協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)，促進公共服務(wù)共建共享 235
第五節(jié) 西安都市圈面臨的問題挑戰(zhàn)及未來重點建設(shè)方向 235
一、問題挑戰(zhàn) 235
二、重點建設(shè)方向 238
參考文獻 245
附錄A 都市圈年度大事記（2019.5—2021.7） 247
附錄B 都市圈綜合發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系（2021） 251