國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)法律合規(guī)實(shí)務(wù)與監(jiān)督管理指南

第一章國企采購管理
第一節(jié)采購的概念及采購方式
一、采購的概念
二、采購的分類
三、采購方式第二節(jié)國企采購項目與采購方式
一、國有企業(yè)項目采購
【疑難解析1-1】對于“國有企業(yè)”如何理解？
【疑難解析1-2】國有企業(yè)項目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的超過400萬元的裝修工程，是不是必須招標(biāo)的項目？
二、企業(yè)運(yùn)營采購第三節(jié)國企采購管理模式
一、國企采購的特點(diǎn)及痛點(diǎn)
二、企業(yè)采購組織模式
類案釋法1-1 招標(biāo)人是項目的建設(shè)單位和發(fā)包人
三、采購組織形式第四節(jié)國企采購的內(nèi)部控制
一、國企采購內(nèi)部控制體系建設(shè)
二、按照“不相容職務(wù)分離”設(shè)計采購組織
三、集中采購風(fēng)險管理
四、加強(qiáng)采購授權(quán)控制
五、建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制第五節(jié)國企采購合規(guī)管理
一、“合規(guī)”與企業(yè)采購
二、國企采購合規(guī)管理要求

第二章國企招標(biāo)管理
第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)基本制度
一、招標(biāo)投標(biāo)制度的由來與發(fā)展
二、對“招標(biāo)投標(biāo)”的理解
類案釋法2-1 招標(biāo)投標(biāo)法除了適用于工程建設(shè)項目也適用于其他招標(biāo)事項
三、招標(biāo)投標(biāo)的主要特點(diǎn)
四、招標(biāo)投標(biāo)的基本原則
五、招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)
【疑難解析2-1】投標(biāo)人被納入失信黑名單后，其投標(biāo)是否當(dāng)然無效？第二節(jié)強(qiáng)制招標(biāo)制度
一、強(qiáng)制招標(biāo)項目范圍
類案釋法2-2 土建、電氣安裝工程屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍
類案釋法2-3 使用國有資金投資建設(shè)且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程屬于依法必須招標(biāo)項目
【疑難解析2-2】設(shè)計施工總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)如何確定？
【疑難解析2-3】國有企業(yè)作為項目的發(fā)包方直接采購用于特定工程項目的重要設(shè)備、材料，該采購行為是否必須進(jìn)行招投標(biāo)？
【疑難解析2-4】請問《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實(shí)施重要設(shè)備、材料采購的，是否必須招標(biāo)？
二、強(qiáng)制招標(biāo)項目可以不招標(biāo)的情形
【疑難解析2-5】母公司的項目，子公司能夠獨(dú)立完成的，可以不招標(biāo)直接發(fā)包或委托給該子公司嗎？
【疑難解析2-6】“在建工程追加的附屬小型工程”滿足哪些條件可以不進(jìn)行施工招標(biāo)？
類案釋法2-4 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)項目未經(jīng)招投標(biāo)程序簽訂的供貨合同無效
三、國企招標(biāo)項目強(qiáng)制招標(biāo)的適用
【疑難解析2-7】國有企業(yè)未納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍的采購項目，在哪些情況下可以進(jìn)行招標(biāo)？第三節(jié)國企招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式
一、招標(biāo)方式
類案釋法2-5 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)項目采用邀請招標(biāo)方式屬于程序性瑕疵
【疑難解析2-8】能否采用議標(biāo)法方式進(jìn)行招標(biāo)？
二、工程總承包招標(biāo)
【疑難解析2-9】屬于必須招標(biāo)范圍的工程，未招標(biāo)是否導(dǎo)致總承包合同無效？
【疑難解析2-10】施工總承包單位工程分包應(yīng)否招標(biāo)？
類案釋法2-6 總承包對外分包工程不屬于法定必須招標(biāo)情形
三、兩階段招標(biāo)
四、招標(biāo)組織形式
類案釋法2-7 招標(biāo)代理公司完成招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的就有權(quán)收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)第四節(jié)國企招標(biāo)的法律適用
一、我國招標(biāo)投標(biāo)法律體系
二、《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍
類案釋法2-8 非依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)的，同樣適用《招標(biāo)投標(biāo)法》
類案釋法2-9 境外項目在我國境內(nèi)實(shí)施的招標(biāo)活動適用我國招標(biāo)投標(biāo)法
類案釋法2-10 自然人參與的招標(biāo)活動不適用招標(biāo)投標(biāo)法…
類案釋法2-11 以公開競拍的方式實(shí)施的招租行為并非招標(biāo)投標(biāo)行為
三、招標(biāo)投標(biāo)法律適用的基本規(guī)則
類案釋法2-12 地方性法規(guī)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》沖突的，優(yōu)先適用該條例
四、國企招標(biāo)項目的法律適用

第三章招標(biāo)環(huán)節(jié)法律實(shí)務(wù)
第一節(jié)招標(biāo)活動的前置程序
一、項目核準(zhǔn)
二、核準(zhǔn)招標(biāo)方案
三、落實(shí)項目資金
四、具備項目實(shí)施的可行性條件
【疑難解析3-1】國有企業(yè)所有施工項目均須履行概算審批手續(xù)以后才可以招標(biāo)嗎？第二節(jié)招標(biāo)公告與信息公示
一、招標(biāo)公告與信息公示制度
二、招標(biāo)項目公告
三、招標(biāo)項目信息公示
類案釋法3-1 中標(biāo)候選人公示信息錯誤應(yīng)予糾正
四、招標(biāo)公告與信息發(fā)布媒介
【疑難解析3-2】國有企業(yè)的依法必須招標(biāo)項目僅在國家法定平臺上公告，未在地方的招標(biāo)交易平臺組織招標(biāo)是否合法合規(guī)？
第三節(jié)資格審查
一、資格審查方式
二、資格預(yù)審
【疑難解析3-3】企業(yè)集中采購中集中開展資格預(yù)審應(yīng)如何操作
【疑難解析3-4】資格預(yù)審申請文件遞交截止時間屆滿，還能不能接收遲到的資格預(yù)審申請文件？
【疑難解析3-5】資格預(yù)審結(jié)束，通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人名單能否像評標(biāo)結(jié)果一樣在媒體上公示？
【疑難解析3-6】通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，在投標(biāo)截止時間前發(fā)生公司分立導(dǎo)致資格條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)如何處理？
三、資格后審第四節(jié)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件
一、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的基本要求
【疑難解析3-7】對于招標(biāo)文件不同部分就同一問題的內(nèi)容表述前后不一致，發(fā)生爭議時，如何解釋和處理？…
二、招標(biāo)文件的基本框架
三、投標(biāo)人的資格條件
【疑難解析3-8】招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供無訴訟證明是否合理？
類案釋法3-2 以已取消的強(qiáng)制認(rèn)證為由投訴被駁回案
【疑難解析3-9】企業(yè)注冊資本能否設(shè)置為投標(biāo)人資格條件？…
類案釋法3-3 以業(yè)績不合格為由主張重新招標(biāo)的投訴案…
【疑難解析3-10】在招標(biāo)文件中能否對投標(biāo)單位提出業(yè)績要求和人員資格要求
類案釋法3-4 投訴處理決定書
【疑難解析3-11】招標(biāo)文件能否將經(jīng)營范圍列入投標(biāo)人資格條件，限定投標(biāo)人的經(jīng)營范圍？
類案釋法3-5 招標(biāo)文件未將列入經(jīng)營異常名錄作為否決投標(biāo)條件即不能以此為由限制投標(biāo)
【疑難解析3-12】對嚴(yán)重失信信息處在調(diào)查處理公示期內(nèi)的供應(yīng)商，能否禁止其投標(biāo)？
【疑難解析3-13】可否以被列入招標(biāo)人的供應(yīng)商黑名單為由拒絕企業(yè)參加投標(biāo)？
四、投標(biāo)有效期
【疑難解析3-14】中標(biāo)通知書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)有效期已到期，怎么處理？
五、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)售
類案釋法3-6 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只在其辦公時間發(fā)售招標(biāo)文件
【疑難解析3-15】建設(shè)工程施工招標(biāo)項目的招標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)包含圖紙？發(fā)售招標(biāo)文件可以向潛在投標(biāo)人收取印刷費(fèi)、郵寄費(fèi)等費(fèi)用，那么對于設(shè)計圖紙是否也應(yīng)當(dāng)收取這些費(fèi)用？
六、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的澄清與修改
類案釋法3-7 修改評分分值的調(diào)整可能影響投標(biāo)文件的編制
【疑難解析3-16】在招標(biāo)文件發(fā)出以后，能否修改招標(biāo)文件，降低投標(biāo)人的資質(zhì)等級？
七、對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容的異議
【疑難解析3-17】投標(biāo)人能否對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件提起異議？
類案釋法3-8 各類異議事由
類案釋法3-9 對招標(biāo)文件內(nèi)容逾期提出的異議無效第五節(jié)現(xiàn)場踏勘和投標(biāo)預(yù)備會
一、現(xiàn)場踏勘
類案釋法3-10 未參加現(xiàn)場踏勘不能作為無效投標(biāo)的條件 …
二、投標(biāo)預(yù)備會第六節(jié)暫停招標(biāo)活動和終止招標(biāo)
一、暫停招標(biāo)活動
二、終止招標(biāo)
【疑難解析3-18】招標(biāo)人到底能不能終止招標(biāo)？
【疑難解析3-19】非依法必須招標(biāo)項目終止招標(biāo)是否也要承擔(dān)行政責(zé)任？
【疑難解析3-20】招標(biāo)文件規(guī)定招標(biāo)人終止招標(biāo)不承擔(dān)法律責(zé)任的條款是否有效？第七節(jié)招標(biāo)無效與重新招標(biāo)
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