2021中華人民共和國(guó)土地法律法規(guī)全書（含全部規(guī)章）

總　目　錄
一、總類(1)
二、土地規(guī)劃與供給(49)
　1.土地利用規(guī)劃(51)
　2.土地儲(chǔ)備供給與用途管制(65)
　3.建設(shè)用地審批、備案和監(jiān)管(97)
三、土地征收與補(bǔ)償(113)
　1.征地費(fèi)用管理(115)
　2.征地補(bǔ)償安置與監(jiān)管(117)
　3.征地爭(zhēng)議解決(138)
四、土地市場(chǎng)(141)
　1.綜合(143)
　2.土地使用權(quán)出讓(169)
　3.土地使用權(quán)劃撥(241)
　4.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(245)
　5.土地使用權(quán)租賃、抵押(252)
　6.閑置土地處置與土地使用權(quán)收回(254)
五、農(nóng)村土地管理(261)
　1.宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地(263)
　2.農(nóng)村土地承包(270)
　3.農(nóng)田保護(hù)(307)
　4.土地復(fù)墾、開發(fā)整理(340)
六、土地權(quán)屬與登記(349)
　1.土地確權(quán)與權(quán)屬爭(zhēng)議處理(351)
　2.土地登記(363)
七、土地稅收與財(cái)政(397)
　1.土地稅收(399)
　2.土地財(cái)政(410)
八、執(zhí)法監(jiān)察與違法懲處(435)
　1.行政責(zé)任(437)
　2.刑事責(zé)任(464)
九、其他(469)
附錄(499)
　1.土地相關(guān)法律事務(wù)流程圖(501)
　2.現(xiàn)行有效土地核心法律法規(guī)規(guī)章及
標(biāo)準(zhǔn)目錄(507)
目　　錄　
目　　錄
一、總　　類
　中華人民共和國(guó)土地管理法（1986.6.25）（2019.8.26修正）【ZW(】目錄中對(duì)有修改的文件，將其第一次公布的時(shí)間和最近一次修改的時(shí)間一并列出，在正文中收錄的是最新修改后的文本。對(duì)于土地相關(guān)核心法律法規(guī)，在本目錄中用黑體區(qū)分。特此說(shuō)明。【ZW)】
　中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（1998.12.27）（2014.7.29修訂）
　國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問(wèn)題的意見（1999.9.17）
　國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見（2005.3.4）
　國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（2004.10.21）
　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知（2001.4.30）
　國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（2006.8.31）
　國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（2008.1.3）
　節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014.5.22）（2019.7.24修正）
　國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見（2014.9.12）
中華人民共和國(guó)民法典（節(jié)錄）（2020.5.28）
二、土地規(guī)劃與供給
1.土地利用規(guī)劃
　中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007.10.28）（2019.4.23修正）
　中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（2019.5.10）
　自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知（2019.5.28）
省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法（1998.9.29）
　
　國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（2012.2.22）
2.土地儲(chǔ)備供給與用途管制
土地儲(chǔ)備管理辦法（2018.1.3）
　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知（2003.7.30）
　國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知（2003.9.24）（2010.12.3修正）
　國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知（2010.3.8）
　國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知（2010.9.21）
　國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)用地調(diào)控政策促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知（2010.12.19）
　國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果的緊急通知（2012.7.19）
　國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于發(fā)布實(shí)施《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》的通知（2012.5.23）
附件：1.限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）
2.禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）
　國(guó)土資源部等關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見（2016.9.29）
　自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》的通知（2019.4.24）
附件：產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）
　國(guó)土資源部、國(guó)家和發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知(2017.12.7)
　自然資源部辦公廳關(guān)于批而未供土地處置有關(guān)問(wèn)題的通知（2018.12.6）
　自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關(guān)問(wèn)題的通知（2019.1.9）
3.建設(shè)用地審批、備案和監(jiān)管
各類用地報(bào)批會(huì)審辦法（1998.9.29）
　建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法（1999.3.2）（2016.11.25修正）
　報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法（1999.10.28）（2010.12.3修正）
　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法（2001.7.25）（2016.11.25修正）
　國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地備案工作的通知（2007.12.28）
　國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知（2008.9.21）
　國(guó)土資源部等關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管的通知（2010.6.9）
　國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知（2016.11.30）
　附件1：報(bào)國(guó)土資源部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審材料目錄
　附件5：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄
　附件6：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料目錄
　附件9：報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地報(bào)批材料目錄
　自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知（2018.7.30）
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見有效期有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（2017.4.24）
三、土地征收與補(bǔ)償
1.征地費(fèi)用管理
征地管理費(fèi)暫行辦法（1992.11.24）
　財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于征地補(bǔ)償安置費(fèi)性質(zhì)的批復(fù)（2004.3.21）
2.征地補(bǔ)償安置與監(jiān)管
　大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（2006.7.7）（2017.4.14修訂）
　勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知（2007.4.28）
　勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知（節(jié)錄）（2007.8.17）
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知（2013.5.13）
　農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引（2019.6.27）
附件：農(nóng)村集體土地征收基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄
　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知（2010.5.15）
　中共中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知（2011.3.17）
　國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地有關(guān)補(bǔ)償問(wèn)題的復(fù)函（2009.9.18）
　【典型案例】
　郝龍只等15人訴屯留縣人民政府不履行征地方案公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告法定職責(zé)案
　再審申請(qǐng)人河南省修武縣郇封鎮(zhèn)郇封村村民委員會(huì)與被申請(qǐng)人薛海金承包合同糾紛案
　陳清棕訴亭洋村一組、亭洋村村委會(huì)征地補(bǔ)償款分配糾紛案
3.征地爭(zhēng)議解決
　國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知（2011.5.18）
　最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定（2011.8.7）
　最高人民法院研究室關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問(wèn)題的答復(fù)（2001.7.9）
　最高人民法院研究室關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)（2001.12.31）
四、土地市場(chǎng)
1.綜合
　中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法（1994.7.5）（2019.8.26修正）
　中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例（1990.5.19）（2020.11.29修訂）
　
　城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法（1992.12.4）（2011.1.26修正）
　國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見（1999.11.25）
　國(guó)土資源部關(guān)于建立土地有形市場(chǎng)促進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范交易的通知（2000.1.6）
　國(guó)土資源部關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知（2001.2.13）
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）》和《土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法（試行）》的通知（2001.5.29）
附件一：企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）
附件二：土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法（試行）
　國(guó)土資源部等關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見（2016.12.31）
　關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的試點(diǎn)方案（2017.1.22）
附件：試點(diǎn)地區(qū)名單
　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見（2019.7.6）
　
　利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案
　（2017.8.21）
　最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（2005.6.18）（2020.12.29修正）
2.土地使用權(quán)出讓
中華人民共和國(guó)民法典（節(jié)錄）（2020.5.28）
　招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定（2002.5.9）（2007.9.28修訂）
　招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）（2006.5.31）
協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定（2003.6.11）
　協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）（2006.5.31）
　國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知（2002.8.26）
　國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（2006.12.23）
附件1：全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知（2008.12.31）
附件：土地等別
　國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施政策的通知（2009.5.11）
　國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知（2007.4.4）
　
　國(guó)土資源部、監(jiān)察部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知（2009.8.10）
　國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見（2011.5.11）
　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（2018.3.9）
　劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）（2019.5.31）
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于協(xié)議出讓土地改變用途補(bǔ)交出讓金問(wèn)題的復(fù)函（2004.6.18）
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于出讓土地改變用途有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（2010.2.2）
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（2010.9.16）
　【合同范本】
　國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于發(fā)布《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本的通知（2008.4.29）
　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（示范文本GF—2008—2601）
3.土地使用權(quán)劃撥
劃撥用地目錄（2001.10.22）
　最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題的批復(fù)（2003.4.16）（2020.12.29修正）
4.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及土地使用權(quán)變更有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（2004.5.31）
　國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（2006.4.10）
　軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定（1995.5.16）
附件一：軍用土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同（參考式樣）
附件二：合作建房合同（參考式樣）
　國(guó)土資源部、財(cái)政部、解放軍總后勤部關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知（2007.1.31）
　最高人民法院關(guān)于國(guó)有土地開荒后用于農(nóng)耕的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件如何適用法律問(wèn)題的批復(fù)（2012.9.4）（2020.12.29修正）
　
　最高人民法院行政審判庭關(guān)于非法取得土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓行為的法律適用問(wèn)題的答復(fù)（1998.5.15）
5.土地使用權(quán)租賃、抵押
規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見（1999.7.27）
　最高人民法院關(guān)于能否將國(guó)有土地使用權(quán)折價(jià)抵償給抵押權(quán)人問(wèn)題的批復(fù)（1998.9.3）
6.閑置土地處置與土地使用權(quán)收回
　閑置土地處置辦法（1999.4.28）（2012.6.1修訂）
　國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知（2009.8.11）
　國(guó)土資源部辦公廳對(duì)處理有關(guān)收回土地使用權(quán)問(wèn)題意見的函（2006.7.21）
　自然資源部辦公廳關(guān)于政府原因閑置土地協(xié)議有償收回相關(guān)政策的函（2018.12.18）
　【指導(dǎo)案例】
　最高人民法院指導(dǎo)案例22號(hào)——魏永高、陳守志訴來(lái)安縣人民政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案
　最高人民法院指導(dǎo)案例41號(hào)——宣懿成等訴浙江省衢州市國(guó)土資源局收回國(guó)有土地使用權(quán)案
五、農(nóng)村土地管理
1.宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地
　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知（1999.5.6）
　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知（2007.12.30）
　國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于請(qǐng)答復(fù)農(nóng)村村民建住宅占用耕地收取耕地開墾費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的函》的復(fù)函（2003.5.28）
　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知（2019.9.11）
　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（2019.12.12）