中華人民共和國動(dòng)物防疫法

　　修訂后的動(dòng)物防疫法共12章113條，與原法相比，條文數(shù)量上增加了2章28條，主要對(duì)動(dòng)物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患傳染病的防治、野生動(dòng)物及犬只的檢疫管理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定等方面的內(nèi)容作了修改完善。（一）有效落實(shí)動(dòng)物疫病預(yù)防為主的方針。預(yù)防是動(dòng)物防疫工作的前提和基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”的要求，強(qiáng)調(diào)要以預(yù)防為主。習(xí)近平總書記在去年6月2日專家學(xué)者座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“預(yù)防是*經(jīng)濟(jì)、*有效的健康策略”。2007年修訂動(dòng)物防疫法時(shí)，完善了強(qiáng)制免疫制度、強(qiáng)化了動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警及評(píng)估制度、建立了無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)制度等制度機(jī)制，在加強(qiáng)疫病源頭控制，及早發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，降低損失和危害方面發(fā)揮了重要作用。為有效落實(shí)預(yù)防方針，修訂后的動(dòng)物防疫法主要作了以下修改：一是，規(guī)定由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人履行強(qiáng)制免疫義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)強(qiáng)制免疫計(jì)劃的實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估，并要求村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助基層政府做好強(qiáng)制免疫相關(guān)工作。二是，明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定動(dòng)物疫病凈化、消滅規(guī)劃并組織實(shí)施，鼓勵(lì)和支持飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人開展動(dòng)物疫病凈化。三是，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場和畜禽活體交易的管理，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地情況，決定在城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易，并增加了經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場不符合動(dòng)物防疫條件的法律責(zé)任。四是，規(guī)定國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和海關(guān)總署等部門應(yīng)當(dāng)建立防止境外動(dòng)物疫病輸入的合作機(jī)制，與進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法相銜接，織密防護(hù)網(wǎng)。五是，要求陸路邊境省級(jí)人民政府合理設(shè)置動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，健全監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，明確了科技、海關(guān)、野生動(dòng)物等部門的職責(zé)。（二）補(bǔ)齊公共衛(wèi)生安全保障短板弱項(xiàng)。動(dòng)物與人的傳染病密切相關(guān)，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物。并且，目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、細(xì)菌病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)200多種，給相關(guān)從業(yè)人員和消費(fèi)者，帶來嚴(yán)重威脅和危害。動(dòng)物防疫法的修訂，抓住公共衛(wèi)生安全方面存在的短板弱項(xiàng)，補(bǔ)充完善相關(guān)制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。現(xiàn)行動(dòng)物防疫法和傳染病防治法對(duì)制定公布人畜共患傳染病名錄和人畜共患傳染病的防控措施等作了規(guī)定。此次修訂，重點(diǎn)從健全防治協(xié)作機(jī)制和加大法律責(zé)任方面予以強(qiáng)化，要求衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、野生動(dòng)物保護(hù)等主管部門建立人畜共患傳染病防治協(xié)作機(jī)制，在發(fā)生人畜共患傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，提升人畜共患傳染病防控的協(xié)調(diào)性、有效性。同時(shí)，明確規(guī)定違反本法規(guī)定，造成人畜共患傳染病傳播、流行的，依法從重給予處分、處罰。在野生動(dòng)物檢疫方面，雖然現(xiàn)行法對(duì)人工捕獲和參加展示、演出和比賽的動(dòng)物檢疫作了規(guī)定，但是，實(shí)踐中相應(yīng)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程缺失，一直是動(dòng)物防疫工作的短板弱項(xiàng)。修訂后的動(dòng)物防疫法，明確要求由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定野生動(dòng)物檢疫辦法。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活的富裕，飼養(yǎng)寵物的人越來越多，犬只傷人、傳播狂犬病，甚至致人死亡的事情時(shí)有發(fā)生，廣大人民群眾對(duì)這個(gè)問題十分關(guān)注，而養(yǎng)犬管理的法律規(guī)范較為欠缺。同時(shí)，考慮到養(yǎng)犬管理問題事關(guān)每一個(gè)人民群眾的切身利益，而管理職責(zé)主要在基層政府，還需要基層群眾、自治組織、社區(qū)、社會(huì)組織等共同參與，由地方根據(jù)本地實(shí)際，出臺(tái)具體的管理措施更為合適。因此，修訂后的動(dòng)物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病的角度，就接種狂犬病疫苗、辦理登記等重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出要求，同時(shí)，明確由省、自治區(qū)、直轄市制定飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。（三）健全動(dòng)物疫病控制與無害化處理制度。動(dòng)物疫病的控制與無害化處理是防止動(dòng)物疫病傳播、提高公共衛(wèi)生安全水平的重要環(huán)節(jié)。修訂后的動(dòng)物防疫法總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)動(dòng)物疫病的控制、無害化處理等制度進(jìn)行了完善：一是，規(guī)定對(duì)從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人以及車輛實(shí)行備案管理。二是，建立健全動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，跨省通過道路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物應(yīng)當(dāng)經(jīng)指定通道入省境或者過省境。并且，國家根據(jù)防控需要，可以采取禁止或者限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)等措施。三是，增加無害化處理一章，明確建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的無害化處理機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼制度，要求任何單位和個(gè)人不得買賣、加工、隨意棄置病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品。（四）采取措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。為有效落實(shí)黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革精神，強(qiáng)化執(zhí)法力量，穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，修訂后的動(dòng)物防疫法增加了以下內(nèi)容：一是，要求縣級(jí)以上人民政府采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。二是，將原法中的官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理規(guī)定整合為“獸醫(yī)管理”一章，完善了獸醫(yī)的管理、培訓(xùn)與考核制度，適當(dāng)放寬參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人員范圍，允許符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。三是，規(guī)定對(duì)因參與動(dòng)物防疫工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助或者撫恤。

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