土地開發(fā)是推動經濟高速增長的重要驅動力，傳統(tǒng)的土地開發(fā)偏重于土地資源的市場供需，忽視甚至無視生態(tài)、環(huán)境、資源的外部約束性，盲目的開發(fā)建設和城鎮(zhèn)邊界的無序擴張導致一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、礦產資源開發(fā)規(guī)劃等空間型規(guī)劃偏重于土地、礦產、能源等資源的開發(fā)利用，對協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的力度不夠，對資源可持續(xù)利用的重視程度不夠，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生產空間急劇擴張，資源消耗總量和排污總量快速增長，許多地區(qū)土地開發(fā)規(guī)模、污染物排放總量及資源消耗水平接近甚至超出資源環(huán)境生態(tài)的承載能力，有的地區(qū)環(huán)境質量惡化、生態(tài)功能退化、珍稀瀕危物種種群規(guī)模銳減甚至功能性滅絕、資源枯竭，有的地區(qū)在城市主導風向上布局重污染產業(yè)，對人居生活環(huán)境造成了嚴重影響，人與自然之間矛盾突出。這種不可持續(xù)的發(fā)展模式現今依然具有巨大的思維、制度慣性。我國地方各級環(huán)境保護機構成立于20世紀80年代初期，在近40年的發(fā)展歷程中，我國生態(tài)環(huán)境保護制度日臻完善，生態(tài)環(huán)保事業(yè)取得了輝煌成就。多年來，生態(tài)環(huán)境管理側重于階段性、任務性規(guī)劃的編制和實施，對國土空間生態(tài)、環(huán)境、資源等自然要素缺乏系統(tǒng)、深入的研究，相應的規(guī)劃管理機制尚不健全，與空間型規(guī)劃（特別是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等）缺乏深度銜接和系統(tǒng)融合，尚未實現對國土空間層面的系統(tǒng)性、科學性、制度性引導和約束，對布局性、結構性、源頭性的環(huán)境問題和粗放型資源消耗、超資源環(huán)境生態(tài)承載能力的開發(fā)建設活動缺乏系統(tǒng)有力的防控制度，在國土空間管控層面上缺乏行之有效的生態(tài)環(huán)境保護與修復、污染物排放管控、風險防范、資源節(jié)約等手段。
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