中國城鎮(zhèn)化進程中的土地管理制度改革

定　價：￥69.00

作　者：	中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心
出版社：	社會科學文獻出版社
叢編項：
標　簽：	暫缺

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ISBN：	9787520150989	出版時間：	2019-08-01	包裝：
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內(nèi)容簡介

　　在中國過去近四十多年的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化水平提升過程中，土地管理制度發(fā)揮著非常重要的作用。隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，過去土地管理制度所帶來的制度紅利逐漸消退，土地管理制度越來越不適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，亟待進行改革。從當前我國所面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，如何客觀公正的來看待過去城鎮(zhèn)化中的土地管理制度的作用，如何重新認識未來土地管理制度將能繼續(xù)發(fā)揮的作用，是當前土地管理制度改革的一個重要前提。本書首先從過去三十年工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷程來看土地管理制度所形成的土地低成本的路徑，其次，從城鎮(zhèn)化的角度來分析土地管理制度的特征以及其演變的歷程，再次，從城鎮(zhèn)發(fā)展的角度分析了土地管理制度對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的正反兩方面的作用，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了在土地財政制度下的中國城市經(jīng)營模式，*后，從城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展和激發(fā)活力、降低成本的角度提出了未來土地管理制度改革的政策建議。本書認為，當前我國土地管理制度改革的時機已經(jīng)成熟，*關(guān)鍵的是如何破解當前土地管理制度改革的制度困境，從“保護”的思維定式轉(zhuǎn)向“激活”的發(fā)展觀。在傳統(tǒng)低成本的時代已經(jīng)走到盡頭的形勢下，如何更好地盤活空間資源，從制度內(nèi)部潛力的挖掘去創(chuàng)造新的低成本是改革的目標和方向。在土地改革過程中，應(yīng)該通過讓農(nóng)民更好的分享城鎮(zhèn)化的成果來保護農(nóng)民的利益，而不是維持現(xiàn)行體制不動。這是大勢所趨。

作者簡介

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，曾隸屬于原國務(wù)院體改辦，現(xiàn)是國家發(fā)改委直管的事業(yè)單位。中心長期參與中央、國務(wù)院有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策文件的起草和咨詢，并指導和推廣了一批城市和小城鎮(zhèn)在發(fā)展改革方面的試點經(jīng)驗。中心曾幫助各級城鎮(zhèn)政府制定了幾百個經(jīng)濟社會發(fā)展、空間和土地利用規(guī)劃；并多次組織有關(guān)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的大型國際論壇。

圖書目錄

前言／1
章　中國城鎮(zhèn)化進程和未來發(fā)展趨勢／1
　　一　城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及未來趨勢／3
　　二　關(guān)于城鎮(zhèn)化政策／5
第二章　中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地低成本路徑／17
　　一　非體制約束下的農(nóng)村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)／19
　　二　基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)背景下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化／20
　　三　農(nóng)村集體土地開發(fā)權(quán)自20世紀90年代后期被逐步限制／27
　　四　土地財政走向中國城鎮(zhèn)化的歷史舞臺／29
第三章　城鎮(zhèn)化進程中土地管理制度的特征及演變／35
　　一　中國土地公有制是區(qū)別于其他國家的重要制度／37
　　二　土地“城市化”的制度演變／40
　　三　農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)困難重重／53
第四章　中國特色的土地管理制度的積極影響／61
　　一　低成本土地是快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)／63
　　二　土地財政對城鎮(zhèn)化的積極影響／66
第五章　土地管理制度在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的問題／73
　　一　征地制度引發(fā)的城鄉(xiāng)社會矛盾在發(fā)生變化／75
　　二　土地指標的分配方式改變了我國城鎮(zhèn)化的格局／80
　　三　政府低價征地導致用地模式粗放／87
　　四　土地出讓模式影響城市功能的發(fā)揮／93
　　五　房地產(chǎn)成為城市的主導產(chǎn)業(yè)／103
　　六　城市債務(wù)問題日益突出／107
第六章　土地財政制度下的中國城市經(jīng)營模式／111
　　一　城市政府的利益導向／113
　　二　經(jīng)營城市的理念和制度性差異導致城市發(fā)展模式的不同／117
　　三　城市的經(jīng)營和發(fā)展模式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)／124
第七章　土地管理制度轉(zhuǎn)型和改革的思路建議／127
　　一　推進土地管理制度改革的必要性／129
　　二　當前土地管理制度改革面臨的政策難點分析／131
　　三　土地管理制度改革的時機已經(jīng)成熟／134
　　四　推進城鎮(zhèn)化進程中土地管理制度改革的建議／137
附錄
　　專題研究一　增減掛鉤與指標交易／143
　　專題研究二　中國征地制度改革／163