全面實(shí)施預(yù)算績效管理專業(yè)基礎(chǔ)

　　預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要抓手。自20世紀(jì)七八十年代起，西方國家開始了轟轟烈烈的政府績效管理改革，使得西方政府在提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門績效等方面取得了明顯成效。隨著國外績效管理理念的逐步成熟，90年代后期，我國開始嘗試引入績效評價(jià)的思想，通過一系列的試點(diǎn)，取得了較好的效果，并開始逐步建立面向全過程的預(yù)算績效管理體系。2017年，黨的十九大報(bào)告更是明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，將預(yù)算績效管理提高到高度?！度鎸?shí)施預(yù)算績效管理系列叢書》便是在這一大背景下應(yīng)運(yùn)而生的。《全面實(shí)施預(yù)算績效管理專業(yè)基礎(chǔ)》為叢書第一冊，共分為五章，主要從預(yù)算績效管理概述、公共財(cái)政與財(cái)政管理體制、預(yù)算績效管理專業(yè)基礎(chǔ)以及國內(nèi)外實(shí)踐幾個(gè)方面對預(yù)算績效管理及其相關(guān)基礎(chǔ)知識進(jìn)行了專業(yè)而系統(tǒng)的闡述，使讀者對預(yù)算績效管理有較為清晰、全面的認(rèn)識?？冃?，是人類一切活動(dòng)共同追求的目標(biāo)，也是現(xiàn)代國家治理必須遵循的一項(xiàng)重要原則。“績效”一詞在中國早見于《后漢書·茍或傳》中“原其績效，足享高爵”，意思是按照他的功績和成效，完全可以享有更高的爵位，以體現(xiàn)論功行賞。首先提出預(yù)算績效概念的，是1949年的美國聯(lián)邦政府。其原則是：政府按照所屬部門完成的各項(xiàng)業(yè)績編制預(yù)算，將預(yù)算安排建立在可衡量績效的基礎(chǔ)上，也就是“干多少事，撥多少錢”。特別是在克林頓執(zhí)政時(shí)期，美國的預(yù)算績效管理得到了長足發(fā)展，對于提高政府運(yùn)行效率，改善財(cái)政收支狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等，都發(fā)揮了重要的作用。目前國際上已有澳大利亞、新西蘭、加拿大等50多個(gè)國家不同程度地推行了預(yù)算績效管理。預(yù)算績效的核心是制定公共支出績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理由注重資金投入向注重支出績效的轉(zhuǎn)變。編制預(yù)算要以工作目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算安排要與支出績效和結(jié)果相適應(yīng)，政府預(yù)算不以投人為主導(dǎo)，而以支出結(jié)果為主導(dǎo)，這是預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革。

　　劉國永，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共績效研究院副院長，研究員，博士。上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰径麻L，上海市公共績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長。主持國家、省部級課題多項(xiàng)，財(cái)政績效評價(jià)項(xiàng)目數(shù)百項(xiàng)，發(fā)表論文近百篇。李文思，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰靖笨偛?，上海市公共績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長，上海市財(cái)政支出績效評價(jià)專家。作為負(fù)責(zé)人參與省部級課題多項(xiàng)，財(cái)政績效評價(jià)項(xiàng)目數(shù)百項(xiàng)，發(fā)表論文多篇。王萌，美國克萊姆森大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國教育支出績效評價(jià)（研究）中心研究員，上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰緢?zhí)行總裁。主持、參與財(cái)政部、教育部，以及多地財(cái)政系統(tǒng)和預(yù)算部門（單位）的績效課題和評價(jià)項(xiàng)目百余項(xiàng)，參與了多地績效系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)表論文多篇。