北洋政府時期云南民間社團災荒救治研究

　　近代以來，隨著中國政治制度轉(zhuǎn)型，北洋政府時期成為近代中國民間組織發(fā)展較快、能力較強、且廣泛參與災荒救治活動的時期。本文將民間組織救災問題放置在近代中國政治制度轉(zhuǎn)型的大背景下，以云南災荒救治區(qū)域研究為案例，運用文獻分析法和比較法，同時借鑒政治學、社會學相關學科的理論和研究成果，對近代云南民間社團興起的歷史背景與救災職能的生成、民間社團災荒情境下的組織與協(xié)調(diào)、基本特征、歷史作用和局限等問題進行理論概括。北洋政府時期云南民間社團災荒救治呈現(xiàn)出一種明顯的組織化賑災態(tài)勢，具體表現(xiàn)是：組織形式比較完備，通常制定有較詳盡的組織章程；以組織的名義向社會發(fā)起募捐；賑務結(jié)束后，通過碑刻，或征信錄，或報告書，或會刊，或報刊等形式，發(fā)布所收捐款數(shù)額、捐款人名單和款物使用情況，接受社會監(jiān)督。云南民間社團的組織化賑災態(tài)勢，開啟了云南近代慈善意識啟蒙，彰顯出云南近代慈善事業(yè)獲得了初步發(fā)展。然而，盡管自晚清義賑以來，民間辦賑一貫倡導“民捐民辦”，盡管很多研究認為，北洋政府時期民間組織已經(jīng)成為救災主體，但對于像云南這樣地處邊疆、社會發(fā)展程度較低的省份而言，即使政府讓渡權力，民間組織亦無法獨立承擔起災荒救治的主體責任。官民合作對外宣傳、募捐，民間利用官方渠道發(fā)賑，這些都表明，云南民間力量還很難達成具有市民社會含義的力量動員基礎，官民處于一種相互支持、互相協(xié)作的混合狀態(tài)。云南應對巨災官民合辦的歷史實踐，亦或可為理解近代中國國家與社會關系的雙弱態(tài)本質(zhì)提供某種依據(jù)。文章認為，盡管近代民間組織的興起及其參與災害救治有著非常重要的歷史意義，然而，僅憑民間社團的力量是無法應對社會轉(zhuǎn)型期爆增的社會問題和災荒頻發(fā)所疊加的復雜社會救助局面的，更需要政府和民間優(yōu)勢互補，協(xié)同進行。

　　苗艷麗（1977-），女，歷史學博士，昆明理工大學社會科學學院講師，參編著作《云南省工業(yè)史》，參與國家社科基金、省級社科基金項目2項，主持省級科研項目2項，發(fā)表有關近代云南災荒史論文十余篇。