美國國會(huì)預(yù)算辦公室的故事：實(shí)話實(shí)說 權(quán)力影響 政策制定

　　1990年，我剛剛獲得博士學(xué)位，就職于肯塔基大學(xué)。年中的某一天收到來自國會(huì)預(yù)算辦公室瑪文·法奧普的電話，告知我當(dāng)時(shí)供職于國會(huì)預(yù)算辦公室的羅伊·邁爾斯將要辭職，他們需要一位對(duì)預(yù)算程序改革感興趣并且能夠進(jìn)行分析的人來接替他的工作。因?yàn)槲业钠拮觿倓傇谌A盛頓得到一份工作，我也希望能夠搬過去團(tuán)聚，因此就接受了邀請(qǐng)。不僅在當(dāng)時(shí)，甚至在1991年開始了這份工作一段時(shí)間之后，我都還沒有意識(shí)到那個(gè)電話將會(huì)永遠(yuǎn)地改變我的職業(yè)生涯，我更沒有想到這段經(jīng)歷會(huì)激發(fā)我進(jìn)行這本書的創(chuàng)作。 1996年我離開了國會(huì)預(yù)算辦公室，來到錫拉丘茲大學(xué)的麥克斯韋學(xué)院，重新投入學(xué)術(shù)研究中。不知何故，我離開預(yù)算辦公室的時(shí)間越長，想要將我供職期間的經(jīng)歷與大家分享的愿望就越發(fā)強(qiáng)烈。在我看來，在一個(gè)充滿黨派之爭的社會(huì)大環(huán)境里，作為一個(gè)盡力保持無黨派傾向的預(yù)算辦公室，其中的“故事”應(yīng)當(dāng)被更多的人知曉。正因?yàn)槲夷軌蚪佑|到很多在預(yù)算辦公室中工作的人員，可以獲得足夠多的資料和信息，所以我能夠?qū)⑦@個(gè)“故事”公正地講述出來。 多年以來，出于各種各樣職業(yè)和個(gè)人的考慮，我的這個(gè)愿望一直埋藏在心里，直到1999年到喬治華盛頓大學(xué)任教后，才開始將其提上日程。我需要考慮的是，講述一個(gè)什么樣的“故事”，這個(gè)“故事”講給誰聽，以及講述這個(gè)“故事”還需要哪些其他信息?？墒亲屛沂剂衔醇暗氖?，從制訂寫作計(jì)劃到完成初稿的過程會(huì)長達(dá)10年之久。 在這個(gè)過程中，隨著研究的深入，這個(gè)“故事”不再只是按照預(yù)算辦公室歷史的脈絡(luò)展開，而是將重心放在預(yù)算辦公室的特殊功能和一些具體的項(xiàng)目上，當(dāng)然僅按照時(shí)間順序講述歷史并不是一個(gè)很有效的方法。我在本書中的闡述和表述是基于兩個(gè)重要觀點(diǎn)： *，客觀的分析對(duì)于保證民主機(jī)制的有效性是十分重要的；第二，客觀分析的能力是建立在特定的社會(huì)文化基礎(chǔ)之上的，這種社會(huì)文化本身是從一種有意識(shí)的管理決策演變而來的。我在選擇闡述方式的時(shí)候，必須舍棄掉一些信息，即不能去強(qiáng)調(diào)一些表面上似乎值得闡述的內(nèi)容。如果我在講述這些“故事”的時(shí)候，沒有對(duì)某些人或者事件進(jìn)行詳盡的闡述，我在此向您表示歉意，盡管這并非我本意，但是由于時(shí)間和篇幅的限制，我不得不這樣做。 當(dāng)然僅靠我一個(gè)人的力量是不可能完成本書的創(chuàng)作的。這本書的完成得到了很多人的支持和幫助，這些幫助既有知識(shí)上的也有私人感情上的。他們與我探討本書的創(chuàng)作，同意接受我的采訪，向我提供資料，閱讀我已經(jīng)完成的章節(jié)并提出意見。如果沒有他們的幫助，不僅某些方面的內(nèi)容會(huì)被削減，而且我可能無法完成本書。

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