戶籍制度改革：路徑?jīng)_突與政策選擇

　　以2014年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺為標(biāo)志，新一輪戶籍制度改革拉開帷幕。國家和地方出臺了一系列政策，旨在通過1億非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)和居住證的普及來實現(xiàn)城市公共福利均等化。本書結(jié)合公共選擇、人口遷移、城市規(guī)模等理論，在對戶籍制度形成演進的基本歷程進行回顧的基礎(chǔ)上，首先總結(jié)出戶籍制度兩大特殊功能的對立運動規(guī)律，將改革開放以來各地實施的戶籍改革政策歸結(jié)為利益剝離和利益擴散兩種路徑，并探討了大城市化和小城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展戰(zhàn)略利弊，最終構(gòu)建起一個分析戶籍制度改革問題的“城鎮(zhèn)化的雙重失衡與雙重轉(zhuǎn)型”框架。在此基礎(chǔ)上，對新一輪戶籍制度改革存在的上述問題進行深入分析，探討能夠有效推進戶籍改革的可能路徑。本書認為，只有把工作重點從城市內(nèi)部轉(zhuǎn)移到城市之間，通過先解決不同類型城市之間發(fā)展水平的失衡，再解決城市內(nèi)部不同戶籍身份居民福利分配的失衡，從而走出一條利益擴散、利益剝離之外的第三條道路，即利益均等化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留效用的提高以及發(fā)展方式向消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，為通過推動從城市之間到城市內(nèi)部的均等化轉(zhuǎn)型，并最終實現(xiàn)戶籍制度改革的成功提供了歷史契機。

　　鄒一南，中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)學(xué)士，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士博士，美國新澤西州立羅格斯大學(xué)訪問學(xué)者。主要研究方向為三農(nóng)理論與新型城鎮(zhèn)化問題。主持國家社科基金《農(nóng)民工市民化進程中制度沖突與協(xié)調(diào)問題研究》、中央黨校校級課題《中國城市布局問題研究》《鄉(xiāng)村振興問題研究》等科研項目。出版學(xué)術(shù)專著2部，發(fā)表CSSCI核心刊物30余篇，提交6篇中央黨校內(nèi)參、研究報告。擔(dān)任北京農(nóng)經(jīng)協(xié)會理事和多份學(xué)術(shù)刊物匿名審稿人。近年來在中央黨?？h委書記研修班、西藏班民族干部培訓(xùn)班等主體班次主講多門課程。曾獲2015年度中央黨?？蒲袃?yōu)秀成果獎（論文類）、2016年度中央黨校科研創(chuàng)新優(yōu)秀獎（著作類）一等獎、2017年度中央黨?？蒲袆?chuàng)新優(yōu)秀獎（論文類）一等獎等獎項。