政府PPP項目實務(wù)操作指南（實施機構(gòu)）

目錄
第一章PPP基礎(chǔ)知識解讀
第二章PPP項目實施全流程解析
第一節(jié)PPP項目實施全流程
一、PPP項目識別論證
二、PPP項目采購
三、PPP項目執(zhí)行
四、PPP項目移交
第二節(jié)PPP項目各流程階段需要具備的文件資料
一、識別論證階段主要文件
二、采購階段主要文件
三、執(zhí)行階段主要文件
四、移交階段主要文件
第三章PPP項目實施方案實務(wù)
第一節(jié)實施方案編制的主體
一、實施方案組織編制主體的相關(guān)規(guī)定
二、實施機構(gòu)的確定
三、咨詢機構(gòu)的選定
第二節(jié)實施方案編制的基礎(chǔ)
一、實施方案編制基礎(chǔ)的相關(guān)規(guī)定
二、項目的立項與實施方案的關(guān)系
三、PPP項目的立項分析
第三節(jié)實施方案編制的形式
一、初步實施方案的編制
二、不單獨編寫實施方案
三、實施方案的完善
第四節(jié)實施方案的內(nèi)容
一、 項目概況
二、 風(fēng)險分配基本框架
三、項目的運作方式
四、項目的交易結(jié)構(gòu)
五、合同體系
六、監(jiān)管架構(gòu)
七、采購方式選擇
八、財務(wù)測算
第五節(jié)實施方案的關(guān)鍵問題
一、是否必須設(shè)立項目公司
二、是否必須由政府方參股項目公司
三、部分風(fēng)險是責(zé)任方承擔(dān)還是共擔(dān)
四、如何合理有效處理存量資產(chǎn)
五、項目資本金是否必然等同于項目公司的注冊資本金
六、社會資本的融資擔(dān)保責(zé)任是否必要
七、項目的資產(chǎn)權(quán)屬如何設(shè)置
八、如何降低項目建設(shè)投資成本和減輕政府財政支付負(fù)擔(dān)
九、通過競爭方式將確定用地者的環(huán)節(jié)與PPP項目采購環(huán)節(jié)合并實施是否可行
十、土地一級開發(fā)是否可以納入PPP項目運作模式
十一、土地收入可否作為PPP項目相關(guān)資金來源
十二、擔(dān)保前提條件實現(xiàn)的履約保證金是否必要
十三、是否必須進(jìn)行資格預(yù)審
十四、公開招標(biāo)是否優(yōu)先適用
十五、如何把好財務(wù)測算關(guān)
第六節(jié)實施方案編制過程中應(yīng)注意的問題
一、關(guān)于實施方案的細(xì)化
二、關(guān)于征求社會資本對實施方案的意見
三、關(guān)于相關(guān)部門在實施方案編制過程中的參與度
四、關(guān)于實施方案的專家評審必要性
第四章PPP項目績效考核實務(wù)
一、PPP項目績效考核相關(guān)政策
二、PPP項目績效考核中存在的問題
三、PPP項目績效考核實務(wù)中應(yīng)把握的要點
第五章PPP項目合同實務(wù)
第一節(jié)PPP項目合同概述
一、PPP項目合同的性質(zhì)及簽約主體
二、PPP項目合同體系
三、PPP項目合同較之一般合同的特殊性
第二節(jié)PPP項目合同主要內(nèi)容
一、合作范圍、內(nèi)容和期限
二、前提條件
三、主體條款
四、權(quán)利義務(wù)條款
五、融資條款
六、建設(shè)條款
七、運營條款
八、績效考核條款
九、付費機制條款
十、履約擔(dān)保條款
十一、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置與退出條款
十二、保險條款
十三、移交條款
十四、變更、修訂與轉(zhuǎn)讓條款
十五、提前終止條款
十六、違約及解約條款
十七、甲方的監(jiān)督和介入
十八、政府承諾
十九、法律變更
二十、PPP項目合同中應(yīng)該具有的其他重要條款
第三節(jié)PPP項目合同在實務(wù)中容易出現(xiàn)的主要問題
一、篇章結(jié)構(gòu)混亂
二、主要內(nèi)容缺項
三、邊界條件不清
四、付費機制含糊
五、績效考核虛化
六、違約責(zé)任不明
七、模板化抄襲嚴(yán)重
第四節(jié)PPP項目合同審核要點
第六章PPP項目采購實務(wù)
第一節(jié)資格預(yù)審
一、資格預(yù)審的概念
二、資格預(yù)審中應(yīng)注意的問題
第二節(jié)項目采購
一、PPP項目采購方式的概念及適用范圍
二、如何選擇適合項目的采購方式
三、競爭性磋商與競爭性談判的主要區(qū)別
第三節(jié)PPP項目采購過程中應(yīng)注意的問題
一、關(guān)于招標(biāo)文件中招標(biāo)條件及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的有關(guān)問題
二、公開招標(biāo)失敗后的處理
三、如何招到“滿意”的社會資本方
四、如何避免項目“合作意向”或“合作框架協(xié)議”帶來的串標(biāo)嫌疑
五、社會資本對PPP項目采購的哪些情形可以提出質(zhì)疑
六、PPP項目聯(lián)合體與傳統(tǒng)建筑工程項目聯(lián)合體（以下簡稱工程聯(lián)合體）的區(qū)別
七、律師對項目采購文件審查的必要性分析
第四節(jié)財政部第87號令對PPP項目采購的“新要求”
一、不得將投標(biāo)人規(guī)模條件作為資格的要求
二、項目采購需求應(yīng)在資格預(yù)審文件中表述的要求
三、資格要求和評審標(biāo)準(zhǔn)要和項目需求保持一致的要求
四、不得設(shè)定最低限價、不得區(qū)間報價的要求
五、對不合理報價的規(guī)定
六、項目實施機構(gòu)對社會資本的資格條件進(jìn)行考察核實的規(guī)定
七、對已發(fā)出的招標(biāo)文件等進(jìn)行澄清或修改的規(guī)定
八、禁止采購人擅自終止招標(biāo)的規(guī)定
第七章PPP項目公司實務(wù)
第一節(jié)項目公司基本知識
一、項目公司的組建
二、PPP項目公司與一般工程施工項目公司的區(qū)別
三、項目資本金出資形式及資金來源
四、項目資本金最低比例要求
五、項目資本金與注冊資本的區(qū)別
第二節(jié)項目公司設(shè)立過程中的實務(wù)問題
一、項目公司可否為社會資本獨資公司
二、項目公司中政府出資方代表和中標(biāo)社會資本方股比設(shè)置
三、若社會資本為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方是否必須都參股項目公司
四、社會資本方是否要對項目公司承擔(dān)建設(shè)及運營的連帶責(zé)任
五、項目公司管理架構(gòu)如何合理設(shè)置
六、政府方出資代表在項目公司中如何定位
七、項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制
八、項目公司關(guān)于鎖定期設(shè)置需要考量的因素
九、項目公司章程意思自治的范圍及實操建議
十、政府方是否承擔(dān)項目公司虧損的風(fēng)險
十一、社會資本是否對項目公司的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任
十二、地方融資平臺公司可否作為社會資本參與設(shè)立項目公司
第八章PPP項目經(jīng)典案例
一、寧波文化廣場PPP項目案例
二、興延高速公路PPP項目案例
三、常德海綿城市PPP項目案例
四、如東縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)融合PPP項目案例
五、湖南株洲垃圾焚燒發(fā)電PPP項目案例
六、洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩PPP項目案例
七、河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP項目案例
八、墾利縣衛(wèi)生體育設(shè)施及配套工程PPP項目案例
九、存量項目PPP運作——以南京城東、仙林污水處理PPP項目為例
十、云南大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化PPP項目案例
附錄常用相關(guān)政策法規(guī)
一、國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)
國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)〔2014〕43號）
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)〔2015〕42號）
二、財政部發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)
關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金〔2014〕76號）
關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金〔2014〕156號）
關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）
關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）
關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金〔2015〕167號）
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知（財金〔2016〕90號）
關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金〔2016〕92號）
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知(財預(yù)〔2017〕50號)
關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財預(yù)〔2017〕87號）
中華人民共和國財政部令第87號——政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知（財辦金〔2017〕92號）
關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知（財建〔2017〕455號）
三、國家發(fā)展改革委發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)
國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號）
國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知（發(fā)改投資〔2016〕2068號）
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號）
國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資〔2017〕2059號）