檢察機關提起公益訴訟實踐與探索

第一章 檢察機關提起公益訴訟的法理與制度基礎
一、檢察機關提起公益訴訟的法理基礎
（一）公共利益的內涵與特征
（二）公益代表的理論基礎
（三）公益訴訟制度的起源與特征
二、檢察機關提起公益訴訟的制度基礎
（一）檢察機關提起公益訴訟的必要性
（二）檢察機關提起公益訴訟的可行性
第二章 檢察機關提起公益訴訟的背景與域外經(jīng)驗
一、檢察機關提起公益訴訟的背景
二、檢察機關提起公益訴訟的域外經(jīng)驗
（一）英國
（二）美國
（三） 法國
（四）德國
（五） 日本
（六）俄羅斯
（七） 意大利
（八）巴西
（九） 中國澳門特區(qū)
第三章 檢察機關提起公益訴訟的歷史沿革與實踐探索
一、新中國成立前檢察機關維護公益職責的相關規(guī)定
（一）清末及民國的相關規(guī)定
（二）革命根據(jù)地的相關規(guī)定
二、新中國成立后至改革開放前檢察機關提起公益訴訟的相關規(guī)定
（一）新中國成立初期相關規(guī)定
（二）“文革”結束初期相關規(guī)定
三、1997年至2014年檢察機關提起公益訴訟的實踐探索
（一）2013年民事訴訟法實施前檢察機關提起公益訴訟探索
（二）2013年民事訴訟法實施后檢察機關提起公益訴訟探索
第四章 十八屆四中全會后檢察機關提起公益訴訟的試點實踐
一、檢察機關提起公益訴訟基本制度文件制定情況
（一）《檢察機關提起公益訴訟試點方案》
（二）《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》
二、檢察機關提起公益訴訟試點工作部署推進情況
（一）總體推進情況
（二）各試點地區(qū)規(guī)范性文件制定情況
（三）試點探索形成的經(jīng)驗
（四）試點取得的階段成效
三、檢察機關提起公益訴訟試點工作中案件辦理情況
（一）案件辦理情況
（二）截至2017年3月案件數(shù)據(jù)圖
四、檢察機關提起公益訴訟試點工作推進中遇到的問題
（一）試點工作申檢察機關自身存在的問題
（二）試點工作中涉及行政機關方面的問題
（三）試點工作申涉及人民法院方面的問題
第五章 檢察機關提起公益訴訟制度設計中的焦點問題
一、關于檢察機關的訴訟地位
二、關于檢察機關提起公益訴訟的具體程序構建
三、關于行政公益訴訟案件管轄
四、關于舉證責任
五、關于公益訴訟撤訴
六、關于二審程序
七、關于人民法院是否可以裁定不予受理或者駁回起訴
第六章 檢察機關提起公益訴訟實務指引
一、檢察機關提起公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)
（一）各試點地區(qū)發(fā)現(xiàn)線索的主要做法
（二）公益訴訟案件線索的界定及甄別
（三）公益訴訟案件線索的拓展渠道
二、檢察機關提起公益訴訟的訴前程序環(huán)節(jié)
（一）訴前程序的概念和特征
（二）訴前程序的開展概況、主要做法、存在問題和完善建議
（三）環(huán)境保護領域訴前程序
（四）國土資源領域訴前程序
三、檢察機關提起公益訴訟的訴訟環(huán)節(jié)
（一）準確把握起訴條件
（二）提出訴訟請求
（三）強化檢察機關公益訴訟人地位
（四）起訴書的制作
（五）民事公益訴訟競合問題的應對
（六）選派人員出庭
（七）充分做好庭前準備
（八）明確雙方證明責任
（九）舉證質證應當注意的問題
（十）庭審后應當注意的問題
（十一）抗訴
第七章 檢察機關提起公益訴訟典型案例
一、訴前案件典型案例
（一）北京市通州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局等單位不依法履行職責案
（二） 內蒙古自治區(qū)額濟納旗環(huán)境保護局不依法履行職責案
（三）吉林省白城市莫莫格自然保護區(qū)管理局等單位不依法履行職責案
（四）吉林省伊通滿族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局不依法履行職責案
（五）吉林省長春市國土資源局不依法履行職責案
（六）江蘇省射陽縣環(huán)境保護局等單位不依法履行職責案
（七）安徽省定遠縣環(huán)境保護局不依法履行職責案
（八）福建省福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)保局不依法履行職責案
（九） 山東省高密市國土資源局與土地經(jīng)營開發(fā)管理辦公室不依法履行職責案
（十）湖北省石首市國土資源局不依法履行職責案
（十一）廣東省連州市環(huán)境保護局不依法履行職責案
（十二）貴州省岑鞏縣人民防空辦公室不依法履行職責案
（十三）貴州省施秉縣國土資源局等單位不依法履行職責案
（十四）云南省昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會不依法履行職責案
（十五）陜西省興平市住房和城鄉(xiāng)建設局不依法履行職責案
（十六）甘肅省靖遠縣環(huán)境保護局、農牧局、水務局等單位不依法履行職責案
（十七）甘肅省嘉峪關市國土資源局不依法履行職責案
（十八）長春市人民檢察院支持吉林省消費者協(xié)會對光復路龍昌調料行等提起民事公益訴訟案
（十九）福州市人民檢察院支持福建省綠家園友好中心對福州創(chuàng)世紀農業(yè)綜合開發(fā)有限公司提起民事公益訴訟案
二、訴訟案件典型案例
（一）福建省清流縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（二）江蘇省常州市人民檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案
（三）湖北省十堰市鄖陽區(qū)人民檢察院訴區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟案
（四）貴州省錦屏縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（五）江蘇省徐州市人民檢察院訴鴻順公司民事公益訴訟案
（六）山東省德州市慶云縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（七） 吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計劃
生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院行政公益附帶民事公益訴訟案
（八）湖北省人民檢察院漢江分院訴利川市五洲牧業(yè)有限責任公司民事公益訴訟案
（九） 內蒙古自治區(qū)鄂托克旗人民檢察院訴鄂托克旗草原監(jiān)督管理局行政公益訴訟案
（十） 內蒙古自治區(qū)正藍旗人民檢察院訴正藍旗生態(tài)保護局
（十一） 內蒙古自治區(qū)蘇尼特左旗人民檢察院訴蘇尼特左旗生態(tài)保護局行政公益訴訟案
（十二） 內蒙古自治區(qū)阿拉善右旗人民檢察院訴阿拉善右旗國土資源局行政公益訴訟案
（十三） 內蒙古自治區(qū)林西縣人民檢察院訴縣國土資源局行政公益訴訟案
（十四）甘肅省宕昌縣人民檢察院訴縣水務局行政公益訴訟案
（十五）甘肅省環(huán)縣人民檢察院訴縣水務局行政公益訴訟案
（十六）甘肅省慶城縣人民檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案
（十七）貴州省安龍縣人民檢察院訴縣國土資源局行政公益訴訟案
附錄
一、檢察機關提起公益訴訟試點方案
二、人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法
三、人民檢察院提起公益訴訟試點工作法律文書
四、最高人民檢察院關于深入開展公益訴訟試點工作有關問題的意見
五、人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法
六、最高人民法院關于進一步做好檢察機關提起公益訴訟案件登記立案工作的通知
七、湖北省高級人民法院關于辦理檢察機關提起環(huán)境公益訴訟案件庭審操作程序規(guī)程（試行模塊）
八、各試點省級人民檢察院試點方案
（一）北京市檢察機關開展提起公益訴訟試點工作的實施方案
（二）內蒙古自治區(qū)檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案
（三）吉林省檢察機關關于開展公益訴訟試點工作的實施方案
（四）江蘇省人民檢察院關于提起公益訴訟試點工作的實施方案
（五）安徽省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案
（六）福建省人民檢察院關于檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案
（七）山東省檢察機關提起公益訴訟試點實施方案
（八）湖北省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案
（九）廣東省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案
（十）貴州省人民檢察院關于開展提起公益訴訟試點的實施方案
（十一）云南省人民檢察院關于推進檢察機關提起公益訴訟試點工作的實施方案
（十二）陜西省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案
（十三）甘肅省檢察機關提起公益訴訟試點工作實施方案
九、內蒙古自治區(qū)高級人民法院、內蒙古自治區(qū)人民檢察院關于辦理人民檢察院提起行政公益訴訟案件相關問題的意見（試行）
十、內蒙古自治區(qū)高級人民法院、內蒙古自治區(qū)人民檢察院關
于辦理人民檢察院提起民事公益訴訟案件相關問題的意見（試行）
十一、吉林省高級人民法院、吉林省人民檢察院關于在公益訴
訟試點工作中加強配合的指導意見
十二、安徽省高級人民法院、安徽省人民檢察院關于辦理人民
檢察院提起行政公益訴訟案件適用法律若干問題的會議紀要
十三、湖北省高級人民法院、湖北省人民檢察院關于檢察機關
提起公益訴訟管轄等問題的座談會議紀要