土地管理法新解讀（第四版）

中華人民共和國(guó)土地管理法解讀與應(yīng)用　　第一章 總 則 003　　第一條 立法宗旨 003　　第二條 基本土地制度 004　　[土地的社會(huì)主義公有制] 005　　[土地征收制度] 005　　[土地有償使用制度] 005　　[非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的表現(xiàn)形式] 005　　第三條 土地基本國(guó)策 007　　第四條 土地用途管制制度* 008　　[土地用途管制制度] 008　　第五條 土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置* 010　　第六條 守法義務(wù)與檢舉、控告權(quán) 011　　[守法義務(wù)] 011　　[檢舉權(quán)、控告權(quán)] 011　　第七條 獎(jiǎng)勵(lì)措施 011　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 012　　第八條 土地所有權(quán)歸屬* 012　　第九條 土地使用權(quán) 015　　[國(guó)有土地依法確定給單位或個(gè)人使用的方式] 015　　[國(guó)有土地依法確定給單位或個(gè)人使用后，其使用權(quán)可否進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)] 016　　第十條 集體所有土地的經(jīng)營(yíng)和管理* 016　　第十一條 土地登記發(fā)證制度 018　　第十二條 土地變更登記 019　　第十三條 土地登記的效力* 020　　[依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受到侵害時(shí)的救濟(jì)措施] 020　　第十四條 農(nóng)民集體所有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)* 023　　[承包合同] 023　　[關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)的期限] 023　　[承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更] 023　　第十五條 國(guó)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 025　　第十六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理* 026　　[土地權(quán)屬的爭(zhēng)議] 027　　第三章 土地利用總體規(guī)劃 028　　第十七條 編制依據(jù)和規(guī)劃期限 029　　第十八條 規(guī)劃?rùn)?quán)限 030　　第十九條 編制原則* 030　　第二十條 編制要求 032　　第二十一條 土地利用總體規(guī)劃的審批 032　　第二十二條 土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系 033　　第二十三條 土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系 034　　第二十四條 土地利用計(jì)劃管理 034　　第二十五條 土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告 035　　第二十六條 土地利用總體規(guī)劃的修改 035　　第二十七條 土地調(diào)查 036　　第二十八條 土地分等評(píng)級(jí) 037　　第二十九條 土地統(tǒng)計(jì) 037　　第三十條 土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 038　　第四章 耕地保護(hù) 038　　第三十一條 耕地占用補(bǔ)償* 039　　[開墾耕地的具體責(zé)任人的確定] 039　　[占用耕地單位的具體補(bǔ)償辦法] 040　　第三十二條 建設(shè)占用耕地的耕作層利用 041　　第三十三條 耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 042　　第三十四條 基本農(nóng)田保護(hù)制度 042　　第三十五條 土壤改良與提高地力* 043　　第三十六條 節(jié)約使用土地* 045　　第三十七條 閑置、荒蕪?fù)恋氐奶幚?046　　第三十八條 開發(fā)未利用土地 047　　第三十九條 開墾未利用土地 048　　第四十條 開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘 048　　第四十一條 土地整理 049　　第四十二條 土地復(fù)墾* 050　　[復(fù)墾的范圍] 050　　第五章 建設(shè)用地 051　　第四十三條 建設(shè)用地的申請(qǐng) 052　　[使用國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)] 052　　[使用集體土地進(jìn)行建設(shè)] 052　　第四十四條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批 053　　第四十五條 國(guó)家建設(shè)土地征收* 054　　第四十六條 征地方案的實(shí)施* 057　　[補(bǔ)償?shù)怯沒 057　　第四十七條 征地補(bǔ)償* 058　　第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案公告 062　　第四十九條 征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督和管理 062　　[所有] 063　　[發(fā)放] 063　　[監(jiān)督] 063　　第五十條 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置 063　　第五十一條 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置 064　　第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審查 064　　第五十三條 建設(shè)用地的審批 065　　第五十四條 建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式 066　　[有償使用] 067　　[無償使用] 068　　第五十五條 土地有償使用費(fèi)的繳納和使用 069　　第五十六條 土地用途的變更 069　　第五十七條 臨時(shí)用地* 071　　第五十八條 國(guó)有土地使用權(quán)的收回 073　　第五十九條 鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的范圍和審批 074　　第六十條 鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)用地審批 075　　第六十一條 鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批 076　　第六十二條 農(nóng)村村民住宅用地審批* 076　　[一戶一宅] 077　　[宅基地的利用] 077　　第六十三條 集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)* 078　　第六十四條 不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物的處理 080　　第六十五條 收回集體土地使用權(quán)的情形* 080　　第六章 監(jiān)督檢查 082　　第六十六條 土地監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)和人員 082　　第六十七條 監(jiān)督檢查措施 083　　第六十八條 出示監(jiān)督檢查證件 084　　第六十九條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)土地監(jiān)督檢查的配合義務(wù) 084　　第七十條 行政處分 085　　第七十一條 案件的移送與土地行政處罰 085　　第七十二條 土地行政主管部門不履行行政處罰職責(zé)的處理* 086　　第七章 法律責(zé)任 087　　第七十三條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任* 087　　第七十四條 破壞耕地的法律責(zé)任 089　　第七十五條 拒不履行復(fù)墾義務(wù)的法律責(zé)任 090　　第七十六條 非法占用土地行為的法律責(zé)任 090　　第七十七條 農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任* 091　　第七十八條 非法批地的法律責(zé)任* 093　　第七十九條 非法侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的法律責(zé)任 094　　第八十條 拒不交還土地的法律責(zé)任 095　　第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律責(zé)任 096　　第八十二條 不依法辦理土地變更登記的法律責(zé)任 097　　第八十三條 責(zé)令限期拆除的行政處罰的執(zhí)行* 097　　第八十四條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的法律責(zé)任 099　　第八章 附 錄 100　　第八十五條 三資企業(yè)使用土地的法律適用 100　　第八十六條 施行時(shí)間 100　　關(guān)聯(lián)法規(guī)歸類解讀與應(yīng)用　　一、綜 合 103　　中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 103　　(2014年7月29日)　　國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見 113　　(1999年9月17日)　　中華人民共和國(guó)物權(quán)法(節(jié)錄) 116　　(2007年3月16日)　　[更正登記] 120　　[異議登記] 120　　[預(yù)告登記] 121　　[預(yù)告登記的適用范圍] 121　　中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 140　　(2009年8月27日)　　基本農(nóng)田保護(hù)條例 150　　(2011年1月8日)　　[基本農(nóng)田] 152　　[基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)] 152　　耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法 156　　(2016年6月21日)　　二、土地權(quán)屬與登記確定 161　　不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例 161　　(2014年11月24日)　　不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則 167　　(2016年1月1日)　　土地登記辦法 191　　(2007年12月30日)　　土地登記資料公開查詢辦法 203　　(2002年12月4日)　　土地調(diào)查條例 205　　(2016年2月6日)　　土地調(diào)查條例實(shí)施辦法 211　　(2016年1月5日)　　確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定 216　　(2010年12月3日)　　三、土地開發(fā)與利用 227　　土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 227　　(2009年2月4日)　　土地利用年度計(jì)劃管理辦法 232　　(2016年5月12日)　　報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法 237　　(2001年12月25日)　　土地開發(fā)整理若干意見 239　　(2003年10月8日)　　實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法 244　　(2007年9月5日)　　土地儲(chǔ)備管理辦法 246　　(2007年11月19日)　　報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法 250　　(2010年12月3日)　　建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 253　　(2016年11月29日)　　建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法 256　　(2016年11月29日)　　建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法 260　　(2016年9月22日)　　閑置土地處置辦法 265　　(2012年5月22日)　　四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 273　　中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法(節(jié)錄) 273　　(2009年8月27日)　　中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 278　　(1990年5月19日)　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定 287　　(2007年9月28日)　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行) 292　　(2006年5月31日)　　協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 310　　(2003年6月11日)　　協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行) 313　　(2006年5月31日)　　城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法 324　　(2011年1月26日)　　劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法 326　　(1992年3月8日)　　劃撥用地目錄 331　　(2001年10月22日)　　中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例 337　　(2013年12月7日)　　中華人民共和國(guó)契稅暫行條例 339　　(1997年7月7日)　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)問題的通知 341　　(2009年11月22日)　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確國(guó)有土地使用權(quán)出讓契稅計(jì)稅依據(jù)的批復(fù) 342　　(2009年10月27日)　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中以國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式轉(zhuǎn)移國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)契稅問題的通知 342　　(2008年10月22日)　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式征收契稅的批復(fù) 343　　(2008年7月11日)　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者行為營(yíng)業(yè)稅問題的通知 343　　(2008年3月27日)　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于未辦理土地使用權(quán)證轉(zhuǎn)讓土地有關(guān)稅收問題的批復(fù) 344　　(2007年6月14日)　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于免征土地出讓金出讓國(guó)有土地使用權(quán)征收契稅的批復(fù) 344　　(2005年5月11日)　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知 345　　(2004年8月3日)　　五、土地征收與安置補(bǔ)償 346　　征收土地公告辦法 346　　(2010年11月30日)　　國(guó)土資源部關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知 348　　(2010年12月3日)　　國(guó)土資源部關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見 358　　(2004年11月3日)　　大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 360　　(2013年12月7日)　　六、土地爭(zhēng)議與救濟(jì) 372　　國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定 372　　(2009年11月14日)　　國(guó)土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定 379　　(2012年9月6日)　　國(guó)土資源信訪規(guī)定 381　　(2006年1月4日)　　國(guó)土資源聽證規(guī)定 390　　(2004年1月9日)　　土地監(jiān)察暫行規(guī)定 396　　(1995年6月12日)　　土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法 402　　(2010年11月30日)　　國(guó)土資源行政處罰辦法 406　　(2014年5月7日)　　違反土地管理規(guī)定行為處分辦法 414　　(2008年5月9日)　　監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部關(guān)于適用《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條有關(guān)問題的通知 419　　(2009年6月1日)　　國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的通知 420　　(2005年8月31日)　　中華人民共和國(guó)刑法(節(jié)錄) 423　　(2015年8月29日)　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋 424　　(2009年8月27日)　　最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 425　　(2000年6月19日)　　最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋 427　　(2005年6月18日)　　最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定 431　　(2011年8月7日)　　權(quán)威指導(dǎo)案例 434　　一、國(guó)土資源和房屋管理局嶗山國(guó)土資源分局與青島乾坤木業(yè)有限公司土地使用權(quán)出讓合同糾紛案 434　　二、大連遠(yuǎn)東房屋開發(fā)有限公司與遼寧金利房屋實(shí)業(yè)公司、遼寧澳金利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案 442　　三、重慶索特鹽化股份有限公司與重慶新萬基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案 454　　四、廣西北生集團(tuán)有限責(zé)任公司與北海市威豪房地產(chǎn)開發(fā)公司、廣西壯族自治區(qū)畜產(chǎn)進(jìn)出口北海公司土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案 464　　五、威海鯤鵬投資有限公司與威海西港房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、山東省重點(diǎn)建設(shè)實(shí)業(yè)有限公司土地使用權(quán)糾紛管轄權(quán)異議案 477　　六、愛克福得有限公司訴廣東省深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局無償收回國(guó)有土地使用權(quán)決定案 480　　七、宣懿成等18人訴衢州市國(guó)土資源局收回土地使用權(quán)行政爭(zhēng)議案 484　　八、王念仁等訴福建省福鼎市人民政府土地行政登記案 489　　九、董用權(quán)訴海南省三亞市人民政府土地權(quán)屬處理決定案 491　　十、慈溪市華僑搪瓷廠訴浙江省慈溪市國(guó)土資源局不履行土地調(diào)查法定職責(zé)案 493　　十一、易澤廣訴湖南省株洲縣人民政府送電線路建設(shè)工程征地拆遷補(bǔ)償安置決定案 496　　十二、欒云平訴吉林省白城市洮北區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)人民政府不履行法定職責(zé)案 499　　十三、張志有訴西安市臨潼區(qū)新豐街道辦事處坡張村張上村民小組土地補(bǔ)償款糾紛案 501　　實(shí)用附錄 504　　一、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同 504　　二、征地流程圖 519　　三、行政復(fù)議、行政訴訟流程簡(jiǎn)圖 520　　四、集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算公式 521　　加注“*” 號(hào)的條文，均有【以案說法】?jī)?nèi)容。