集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制與法律構(gòu)造

目錄

導(dǎo)論：集體建設(shè)用地立法改革的社會(huì)背景與制度語(yǔ)境
一、社會(huì)背景：城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村
二、制度弊端：妨礙城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)和諧共進(jìn)的地權(quán)
結(jié)構(gòu)
三、變革之爭(zhēng)：溫和式改良抑或激進(jìn)式革新
四、我們的主張：以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為重心的集體土地
產(chǎn)權(quán)制度改革
五、概念界定：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)用語(yǔ)解析
第一編我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀考察
第一章從法律的禁錮到政策的松動(dòng)
一、法律的禁錮
二、政策的松動(dòng)
第二章各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件概覽
一、流轉(zhuǎn)原則
二、流轉(zhuǎn)客體
三、流轉(zhuǎn)區(qū)域
四、流轉(zhuǎn)主體
五、流轉(zhuǎn)用途
六、流轉(zhuǎn)方式
七、初次流轉(zhuǎn)
八、再次流轉(zhuǎn)
九、行政審批
十、流轉(zhuǎn)價(jià)格
十一、流轉(zhuǎn)年限
十二、收益分配
十三、整理儲(chǔ)備
十四、與征地的關(guān)系
第三章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式梳理
一、流轉(zhuǎn)模式的界定
二、近郊及獨(dú)具特色遠(yuǎn)郊自發(fā)的實(shí)物流轉(zhuǎn)模式
三、單純宅基地?fù)Q房的華明模式
四、政府主導(dǎo)“活地興鎮(zhèn)”的蕪湖模式
五、介于自發(fā)流轉(zhuǎn)與政府主導(dǎo)型流轉(zhuǎn)之間的昆山模式
六、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的蘇州、海門模式
七、指標(biāo)捆綁掛鉤流轉(zhuǎn)之成都模式
八、“三位一體”的浙江發(fā)展權(quán)交易模式
九、重慶地票交易模式
第四章集體建設(shè)用地立法改革需重點(diǎn)解決的問(wèn)題
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與征地制度改革有何關(guān)系？
二、將宅基地排除于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)客體之外是否具有
正當(dāng)性？
三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途可否包括商品房建設(shè)？
四、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍是否包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的
土地？
五、如何科學(xué)地確定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與流轉(zhuǎn)程序？
六、如何建立科學(xué)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制？
第二編集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性分析
第五章我國(guó)現(xiàn)行征地制度的正當(dāng)性質(zhì)疑
一、征收始于公共利益并應(yīng)止于公共利益
二、土地征收中公共利益的界定
三、我國(guó)土地征收的正當(dāng)性基礎(chǔ)——公共利益的實(shí)際缺失
第六章我國(guó)現(xiàn)行征地制度的效果質(zhì)疑
一、我國(guó)現(xiàn)行征地制度下土地收益分配存在明顯不公
二、地方政府主導(dǎo)征地制度，風(fēng)險(xiǎn)巨大
三、我國(guó)現(xiàn)行征地制度割裂城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，不利于土地
資源的優(yōu)化配置
四、我國(guó)現(xiàn)行征地制度缺乏正面激勵(lì)，導(dǎo)致隱形流轉(zhuǎn)，
弊端叢生
第七章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的合理性證成
一、我國(guó)現(xiàn)行征地制度缺陷決定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行
二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有堅(jiān)實(shí)的法理和政策基礎(chǔ)
三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)具有充分的必要
第三編集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本制度構(gòu)造
第八章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)客體的界定
一、制度禁錮與土地市場(chǎng)化利益激勵(lì)下的實(shí)踐突破
二、宅基地使用權(quán)可否自由流轉(zhuǎn)之爭(zhēng)論
三、對(duì)宅基地使用權(quán)可否自由流轉(zhuǎn)之理性審思
第九章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途辨析
一、禁止在集體建設(shè)用地上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房可能的理由
二、對(duì)禁止在集體建設(shè)用地上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房可能理由之評(píng)析
三、國(guó)家反對(duì)在集體建設(shè)用地上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房之實(shí)質(zhì)
四、允許在集體建設(shè)用地上開(kāi)發(fā)建設(shè)商品房之客觀需求
第十章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍之確定
一、禁止城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)易致征收范圍
擴(kuò)大化
二、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)大化易損害城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)
的構(gòu)建
三、禁止城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)違反物權(quán)
平等保護(hù)原則
四、應(yīng)當(dāng)允許城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)
第十一章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與流轉(zhuǎn)程序探析
一、集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)的方式與程序
二、集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)的方式與程序
三、指標(biāo)交易方式與程序
第十二章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中的收益分配評(píng)析
二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的基本原則
三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的具體構(gòu)造
第四編集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與控制
第十三章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將引發(fā)地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)引發(fā)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)引發(fā)的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之控制
第十四章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社保風(fēng)險(xiǎn)
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系之破壞
二、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平
三、合理設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)規(guī)范，防范農(nóng)民流離失所之風(fēng)險(xiǎn)
第十五章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與耕地流失風(fēng)險(xiǎn)
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)對(duì)耕地保護(hù)的影響：風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存
二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式下控制耕地流失風(fēng)險(xiǎn)之
具體路徑
第十六章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與“違憲”風(fēng)險(xiǎn)
一、《憲法》規(guī)定下的城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)
二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)破壞城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)所
蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)
三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革“違憲”風(fēng)險(xiǎn)之化解
第十七章集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益受損風(fēng)險(xiǎn)
一、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)蘊(yùn)含侵害農(nóng)民利益的風(fēng)險(xiǎn)
二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式下侵害農(nóng)民利益風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法（建議稿）
參考文獻(xiàn)