水電企業(yè)法律風險防范實務(wù)指引

前 言
合同管理篇
概 述2
第 一章 確定合同對方當事人3
1．與分支機構(gòu)簽訂保證合同 4
2．合同對方當事人為企業(yè)內(nèi)部職能部門或無營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu) 6
3．合同對方當事人不具備法定資質(zhì) 8
4．合同對方當事人無相應經(jīng)營項目 10
第二章 合同談判13
1．采用招標方式確定合同對方當事人，定標前與投標人進行實質(zhì)性談判 14
2．中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人談判，改變合同實質(zhì)性條款 16
第三章 合同起草19
1．重大合同未經(jīng)法律部門參與起草 20
2．應訂立書面合同而未訂立 21
3．以授權(quán)書、保證書、承諾書等代替書面合同 23
4．未使用國家（行業(yè)）合同范本或企業(yè)內(nèi)部參考合同文本 24
5．提供格式條款未盡提示和說明義務(wù) 25
6．合同名實不符 27
7．合同內(nèi)容不完備 29
8．履約擔保方式約定不當 41
第四章 合同審核43
1．合同未履行審核會簽程序 44
2．合同審核程序不規(guī)范 45
3．合同審核意見不規(guī)范 46
第五章 合同授權(quán)及簽署47
1．合同簽署人無授權(quán)或超越授權(quán)額度、期限 48
2．合同簽署人與授權(quán)書上載明的被授權(quán)人不一致 49
3．合同對方簽署人非法定代表人（負責人），授權(quán)委托書不規(guī)范 50
4．合同簽署人未簽字而以簽名章代替 51
5．申請簽署用印的合同文本與審核會簽文本不一致 52
6．合同簽署時間早于合同審核會簽完成時間 53
7．合同簽署用印管理不規(guī)范 54
8．多頁合同未加蓋騎縫章 55
9．合同主體名稱與合同印章主體名稱不一致 56
第六章 合同履行57
1．未簽訂書面合同而實際實施業(yè)務(wù)項目 58
2．未嚴格按照合同約定履行合同 60
3．工程發(fā)包人第三方實驗室未及時出具試驗成果 62
4．工程剩余物資未合理處置 64
5．火工品和爆破施工管理存在缺陷 66
6．工程項目驗收不規(guī)范 69
7．施工簽證管理不規(guī)范 71
8．甲供材管理不規(guī)范 73
9．合同支付和結(jié)算不規(guī)范 75
10．合同索賠管理不規(guī)范 78
11．怠于行使合同權(quán)利 81
12．實際工期嚴重偏離合同工期 83
13．合同履約擔保不規(guī)范 85
第七章 合同變更和轉(zhuǎn)讓89
1．發(fā)生合同變更事項未及時簽訂補充協(xié)議 90
2．合同變更事項未履行合同審核會簽流程 92
3．合同變更未嚴格執(zhí)行合同約定 94
4．合同轉(zhuǎn)讓未通知合同對方當事人 97
第八章 合同終止101
1．單方擅自解除合同 102
2．怠于行使合同解除權(quán) 104
3．合同解除權(quán)行使方式不當 105
4．合同解除的后續(xù)事項約定不明 107
5．合同解除后未履行后合同義務(wù) 108
第九章 合同歸檔109
1．合同歸檔職責不明確 110
2．合同歸檔資料不完整或未及時歸檔 111
第十章 合同糾紛處理113
1．未及時采取有效措施防止損失擴大 114
2．未經(jīng)授權(quán)批準向合同對方當事人作出實質(zhì)性答復或承諾 116
3．未充分收集證據(jù)導致在合同糾紛處理中處于不利地位 117
4．應追究合同對方當事人違約責任而未追究 119
5．怠于行使訴訟權(quán)利導致超過訴訟時效 120
土地管理篇
概 述124
第一章 征地申辦階段125
1．實際用地面積超出國土部門批復指標 126
2．水電建設(shè)項目籌建機構(gòu)因不具備法人資格無法辦理土地申辦手續(xù) 129
3．水電建設(shè)項目在未取得建設(shè)用地批復的情況下開工建設(shè) 132
4．報送涉及自然保護區(qū)的林地使用申請時未提前履行相關(guān)手續(xù) 135
第二章 征地補償及移民安置實施階段137
1．水電建設(shè)項目所在地政府提高征地補償標準 139
2．被征地主體主張用綜合地價取代征地補償標準 142
3．跨省市水電建設(shè)項目要求統(tǒng)一適用高補償標準 144
4．水電項目建設(shè)所在地政府將被征地農(nóng)民社會保障資金費用
轉(zhuǎn)嫁水電項目建設(shè)單位 146
5．設(shè)計單位進行設(shè)計變更導致征收林地紅線與征收土地紅線不一致 148
6．水電建設(shè)項目所在地政府擴大移民搬遷安置范圍 150
7．水電項目建設(shè)所在地政府要求項目建設(shè)單位繳納的費用未列入
項目概算 152
8．水電建設(shè)項目征地范圍內(nèi)植物動態(tài)生長導致補償標準變化 154
9．水電建設(shè)項目棄渣場用地性質(zhì)變化導致補償標準變化 156
10．未根據(jù)耕地占用稅政策變化及時調(diào)整概算 158
11．水電建設(shè)項目土地復墾職責和標準約定不明 160
12．水電建設(shè)項目所在地國土部門越權(quán)審批導致水電建設(shè)項目
征地補償信訪問題 162
第三章 土地權(quán)屬登記及管理階段165
1．相鄰方不配合水電項目建設(shè)單位進行地籍調(diào)查 167
2．劃撥土地因性質(zhì)不符無法滿足建設(shè)需求 170
3．因資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更單位名稱未及時同步變更土地權(quán)屬名稱 173
4．水電建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施用地占用相鄰方土地 175
5．水電項目建設(shè)單位土地長期閑置 177
6．水電項目建設(shè)單位臨時用地交付時地方政府要求代管 180
招標采購篇
概 述184
第一章 選擇采購方式185
1．規(guī)避招標 186
2．虛假招標 188
第二章 編制招標文件191
1．限制投標人組織形式 193
2．資質(zhì)取消認定 196
3．招標文件資質(zhì)條件與招標公告不一致 198
4．制造商授權(quán)委托書要求不明確（主要適用于外國產(chǎn)品） 199
5．未規(guī)定投標文件語言 201
6．要求發(fā)票類型與實際不符 203
7．未載明投標有效期 205
8．指定品牌 207
9．技術(shù)文件編制不準確 209
10．交貨周期設(shè)置不合理 211
11．招標文件內(nèi)容前后不一致 213
12．電子招標文件上傳內(nèi)容不準確（適用于電子招投標程序） 215
第三章 招標公告發(fā)布217
1．招標公告發(fā)布后修改內(nèi)容 219
2．截標時間和遞交投標文件地點不明確 220
3．招標文件澄清或修改不符合法定時限 222
4．招標文件澄清或修改未通知所有潛在投標人 224
5．未及時處理招標文件異議 226
6．透露潛在投標人情況 228
第四章 開標231
1．未按約定時間和地點開標 233
2．截標后仍收取投標文件 235
3．截標時間與開標時間不一致 237
4．未按照規(guī)定檢查投標文件密封情況 238
5．投標人未出席開標會作棄權(quán)處理 240
6．評標專家參加開標 241
7．開標報價記錄錯誤 242
第五章 評標243
1．評標委員會組成不合法 245
2．招標人傾向或排斥特定投標人 247
3．評標專家未主動回避 249
4．非因法定情形更換評標委員會成員 251
5．未嚴格按照標準評標 253
6．未及時發(fā)現(xiàn)虛假投標 255
7．未及時發(fā)現(xiàn)串標 258
8．評標專家向他人透露報價信息 261
9．未依法否決投標人 263
10．澄清不符合法定事由 265
11．暗示或者誘導投標人澄清 267
12．接受投標人主動澄清 269
13．澄清改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容 270
14．未按規(guī)定推薦中標候選人 271
15．評標人員泄密 273
第六章 定標275
1．未及時定標 277
2．國有資金項目未確定第一中標候選人為中標人 279
3．未按規(guī)定公示中標候選人 281
4．中標公示期間異議處理不當 282
5．中標公示期后異議處理不當 284
6．發(fā)現(xiàn)中標人無法履約，未及時處理 285
7．中標通知書錯誤 287
8．未及時退還投標保證金 289
9．招標人超過投標有效期仍未與中標人簽訂合同 291
10．招標人拒絕簽訂合同 293
11．合同價格高于政府指導價 294
12．合同金額與中標通知書金額不一致 296
參考文獻298