行政倫理視域下地方政府創(chuàng)新研究

緒論
第一章　行政倫理與地方政府創(chuàng)新的基本理論概述
一、行政倫理的內(nèi)涵解讀
（一）行政倫理的內(nèi)涵
（二）行政倫理的特征
（三）行政倫理的功能
二、地方政府創(chuàng)新的基本理論框架
（一）地方政府創(chuàng)新的內(nèi)涵界定
（二）地方政府創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)
（三）地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因與類型
（四）地方政府創(chuàng)新的評(píng)估
（五）地方政府創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)
三、行政倫理與地方政府創(chuàng)新的契合性解析
（一）行政倫理：地方政府創(chuàng)新的矢量標(biāo)準(zhǔn)
（二）地方政府創(chuàng)新：行政倫理實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)途徑
（三）責(zé)任、制度、公平：創(chuàng)新中凸顯的倫理向度
小結(jié)
第二章　地方政府創(chuàng)新的現(xiàn)狀審視
一、地方政府創(chuàng)新的基礎(chǔ)
（一）地方政府創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)
（二）地方政府創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)
（三）地方政府創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)
二、地方政府創(chuàng)新的主要領(lǐng)域
（一）政治改革類創(chuàng)新中的主要領(lǐng)域：政務(wù)公開與民主決策
（二）行政改革類創(chuàng)新中的主要領(lǐng)域：行政審批與行政問責(zé)
（三）公共服務(wù)類創(chuàng)新中的主要領(lǐng)域：服務(wù)方式創(chuàng)新
（四）社會(huì)管理類創(chuàng)新中的主要領(lǐng)域：信訪制度改革與社區(qū)管理
三、地方政府創(chuàng)新的特征
（一）地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因具有復(fù)合性
（二）地方政府創(chuàng)新的內(nèi)容具有多樣性
（三）地方政府創(chuàng)新的主體具有多元性
（四）地方政府創(chuàng)新的結(jié)果具有實(shí)效性
四、地方政府創(chuàng)新的影響力
（一）地方政府創(chuàng)新提升了政治合法性
（二）地方政府創(chuàng)新推動(dòng)了治理方式的變革
五、地方政府創(chuàng)新面臨的問題
（一）創(chuàng)新動(dòng)力如何持續(xù)——地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因異化問題
（二）創(chuàng)新效用如何維系——地方政府創(chuàng)新的可持續(xù)性問題
（三）創(chuàng)新方向如何保障——地方政府創(chuàng)新的可推廣性問題
小結(jié)
第三章　地方政府創(chuàng)新的行政倫理解讀
一、公共管理的倫理轉(zhuǎn)向
（一）公共管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)換：從以效率為中心到以服務(wù)為中心
（二）公共管理范式的轉(zhuǎn)換：由行為主義轉(zhuǎn)變?yōu)楹笮袨橹髁x
二、地方政府創(chuàng)新：公共管理倫理轉(zhuǎn)向的先行實(shí)踐活動(dòng)
（一）責(zé)任倫理及其創(chuàng)新訴求
（二）制度倫理及其創(chuàng)新訴求
（三）公平倫理及其創(chuàng)新訴求
小結(jié)
第四章　地方政府創(chuàng)新困境與倫理缺失
一、誰來創(chuàng)新：創(chuàng)新推動(dòng)力不足與責(zé)任倫理的缺失
（一）“自下而上”與“自上而下”的矛盾
（二）“被動(dòng)回應(yīng)”與“主動(dòng)回應(yīng)”的差異
二、怎樣持續(xù)：創(chuàng)新持續(xù)性不高與制度倫理的缺失
（一）“政治合法性”與“法律合法性”的沖突
（二）“領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體偏好”與“民眾社會(huì)需求”的偏離
三、誰將受益：創(chuàng)新受益者偏移與公平倫理的缺失
（一）“民眾受益”與“政府自利”的糾結(jié)
（二）“弱勢(shì)群體受益”與“強(qiáng)勢(shì)群體受益”的爭議
小結(jié)
第五章　化解地方政府創(chuàng)新困境的行政倫理路徑
一、為人民創(chuàng)新——樹立責(zé)任倫理以解決“創(chuàng)新推動(dòng)力不足”的困局
（一）明確行政主體角色定位
（二）培育行政主體倫理人格
（三）推進(jìn)倫理規(guī)范制度化進(jìn)程
（四）健全責(zé)任倫理監(jiān)督機(jī)制
二、依倫理易制——建設(shè)制度倫理以突破“創(chuàng)新持續(xù)性不高”的困境
（一）培育審視制度的發(fā)展觀念
（二）強(qiáng)化制度評(píng)估中的倫理建設(shè)
（三）促成制度體系的倫理整合
三、遵公平導(dǎo)向——貫徹公平倫理以化解“創(chuàng)新受益者偏移”的難題
（一）重塑創(chuàng)新公共利益導(dǎo)向
（二）完善社會(huì)民主法治建設(shè)
小結(jié)
結(jié)語
參考文獻(xiàn)