世界秩序如何實現？赫德利·布爾的回答是：以國際社會為框架，以國際制度為紐帶。然而，在布爾的思想中，全球性國際社會只是一個由國家組成的、不完全的社會，即“半社會”；均勢等國際制度只是一些深層次的、習慣性的、非正式的制度，即“潛制度”；當前的世界秩序只是一種不穩(wěn)定的、不牢靠的、基礎脆弱的秩序，即“弱秩序”。半社會、潛制度、弱秩序之間的關系是：基于共處目標的弱秩序只需在一個沒有中央政府、缺乏共同文化的半社會中便可實現，而這樣一個半社會也主要依靠一些成員心照不宣的潛制度進行支撐。布爾借社會、制度、秩序之名，而取半社會、潛制度、弱秩序之實，表明他的研究中暗含著一種“化程度問題為性質問題” 的思維傾向。
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