程序的魅力

　　《警察法學文庫·程序的魅力：警察行政執(zhí)法程序規(guī)則研究》凝結著我對程序問題的諸多思考與感悟。在法治社會，人們的生產(chǎn)、生活和管理活動受制于程序，離不開程序，無不處于程序的枷鎖中。程序無所不在，無處不有。程序蘊涵著正義的元素，“程序是沒有任何欲望的智慧，程序也是沒有受到欲望影響的理性”，從這個意義上說，程序之治實質上是理性之治，按程序行事已成為現(xiàn)代人的一種生活方式。程序給予人類諸多的關愛與呵護，使人們生活秩序化、社會管理有序化、法律行為標準化與規(guī)范化。“程序法是天堂首要的法律”，可以轉換為“程序法是人間首要的法律”。這是從應然和實然、理想模式和法律實踐的視角來認知程序法的地位與價值，凸顯程序法先于實體法存在的歷史發(fā)展軌跡；程序法的創(chuàng)設不僅是人類法治文明演進的精神成果，也體現(xiàn)了人類對公平正義理念的期盼與追求。從立法規(guī)制的層面看，程序的靜態(tài)性意味著程序是法律文本構建的一種前后次序排列的秩序結構或秩序模式，程序設置意義在于防止出現(xiàn)執(zhí)法行為無程序約束的失序局面，建立和維護人類有尊嚴地生活的條件和安定的法律秩序狀態(tài)；程序的動態(tài)性意味著程序作為行為規(guī)范技藝，并不僅限于法律文本的設計，而是實在、鮮活的法律實踐，執(zhí)法人員用自己的智慧與辛勤汗水滋潤程序、培育程序，通過個案的處理來維護社會公平，彰顯“看得見的正義”，使程序煥發(fā)出持久的生命力和巨大的正能量。從執(zhí)法實踐層面看，程序可以區(qū)分為靜態(tài)的執(zhí)法程序和動態(tài)的執(zhí)法程序。這不僅源于立法的科學設計，而且也反映了執(zhí)法行為的多樣性，需要從不同的角度來設計程序規(guī)則，使之更好地規(guī)范執(zhí)法行為。對警察機關及警務人員而言，善待程序、尊重程序和敬畏程序不僅是其履職的本份，也是其執(zhí)法素質的應有之義。任何權力或執(zhí)法行為要貼上“正當性”的標簽，都要通過“程序上”的合理途徑獲得。程序是執(zhí)法行為的管理藝術，追求和實現(xiàn)程序的真善美是執(zhí)法者的理想境界。只有善待程序、尊重程序和敬畏程序并嚴格按照程序辦事，執(zhí)法行為才具有正當性和合法性，才能彰顯執(zhí)法公正，才能有效地保護執(zhí)法者的權益。

　　鄧國良，1953年9月出生于江西南昌，畢業(yè)于吉林大學法律系，現(xiàn)為江西警察學院教授委員會主任委員、江西警察法治研究中心主任、首席教授，教育部第三屆高等學校教學名師、國家精品課程《公安實用法學概論》負責人，全國公安系統(tǒng)二級英模、全國公安系統(tǒng)模范教師、江西省模范教師、享受省政府特殊津貼，江西省人大常委會法律委員會、法制工作委員會立法顧問，江西省人民政府首批立法項目論證專家，江西省政協(xié)第十一屆委員會社會和法制委員會專家、南昌市人大常委會立法咨詢專家，江西省“六五”普法高級講師團成員，南昌大學刑法學專業(yè)碩士生導師，中國警察法學研究會常務理事，發(fā)表論文70多篇，出版論著9部，主持并完成省部級科研、教研課題15項，獲得省部級科研、教研優(yōu)秀成果一、二、三等獎15項。