廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　《廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》的內容摘要如下：一、發(fā)展綠色就業(yè)事關產業(yè)轉型升級和幸福廣東建設，意義重大在過去的30多年中，廣東成為中國規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域經濟體之一，占據(jù)著中國經濟發(fā)展的領頭羊地位，為其他欠發(fā)達省份樹立了良好的發(fā)展榜樣。與此同時，不可持續(xù)發(fā)展的問題也日益突出，環(huán)境資源惡化、勞動力短缺、缺乏核心專利技術的約束日益凸顯。從國際形勢看，全球都在向綠色經濟轉型，綠色低碳已成為新一輪國際經濟格局的決定因素，綠色貿易壁壘日益成為發(fā)達國家經常使用的貿易保護手段。正是在這種背景下，廣東省制定了綠色產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略，引導生產要素向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集聚。向綠色產業(yè)的轉型升級必然要求要大力發(fā)展綠色就業(yè)。“廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”就是研究如何通過發(fā)展綠色就業(yè)來促進廣東省的產業(yè)轉型升級。發(fā)展綠色就業(yè)是產業(yè)轉型升級的必然要求，是建設幸福廣東的根本途徑。發(fā)展綠色就業(yè)意義重大。 二、廣東省綠色就業(yè)發(fā)展迅速廣義的綠色就業(yè)是指綠色部門（產業(yè)、行業(yè)、職業(yè)、企業(yè)）中的就業(yè)。根據(jù)綠色就業(yè)的定義和特性，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)所創(chuàng)造和改造的就業(yè)都屬于綠色就業(yè)。 （一）分行業(yè)綠色就業(yè)發(fā)展情況1.農業(yè)。隨著城市居民收入水平的提高，對農產品的需求不斷升級。農業(yè)產業(yè)化成為農業(yè)部門發(fā)展綠色就業(yè)的主要途徑之一。廣東省還通過開發(fā)農產品產業(yè)發(fā)展綠色就業(yè)。溫氏集團的經驗表明，尋找到符合當?shù)貙嶋H的農業(yè)產業(yè)化的增長點，通過組織創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，逐步形成專業(yè)化分工體系，能創(chuàng)造巨大的綠色就業(yè)機會。2.建筑業(yè)。經濟發(fā)展到一定階段后，人們會對環(huán)境、生活品質、生活方式提出更高要求。建筑是城市建設的重要領域。綠色建筑包括新建綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、三舊改造、城市環(huán)境設施建設，會對城市發(fā)展有很大帶動，進而對就業(yè)有很大帶動。由于工作條件相對較差，建筑業(yè)面臨后繼無人的嚴峻挑戰(zhàn)，急待提升全行業(yè)的管理和技術。3.戰(zhàn)略性新興產業(yè)。電子信息產業(yè)在掌握核心技術的龍頭企業(yè)帶動下，推動了大量低端就業(yè)、配套產業(yè)就業(yè)及相關服務業(yè)就業(yè)。就業(yè)效應非常顯著。國家的強制性環(huán)保措施以及企業(yè)的自愿性環(huán)保行為帶動環(huán)保產業(yè)的大發(fā)展。特別是傳統(tǒng)產業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)的地區(qū)，環(huán)保產業(yè)發(fā)展也比較快。目前，廣東環(huán)保產業(yè)還處于春秋戰(zhàn)國時期，將會逐步發(fā)展壯大，吸納更多就業(yè)。4.高新技術產業(yè)園區(qū)。通過高新技術產業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、產業(yè)轉移園等各種園區(qū)建設實現(xiàn)生產要素的高效重組，是廣東省產業(yè)轉型升級的重要方式。很多園區(qū)都超高速發(fā)展，正成為地區(qū)經濟新的綠色增長極。園區(qū)就業(yè)本身是綠色就業(yè)，還提高了就業(yè)質量，并且對周邊產業(yè)的帶動作用有利于拉動整體綠色就業(yè)的發(fā)展。5.傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。將污染企業(yè)限期搬人生態(tài)工業(yè)園區(qū)是廣東省傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級的一個重要方式。留下的企業(yè)也必須通過環(huán)保、能耗、運輸、職業(yè)標準等10項驗收標準，是真正的綠色就業(yè)。雖然企業(yè)達到了環(huán)保要求，但生產技術并沒有很大提升，員工工資也比較低，所以普遍面臨用工短缺的困境。廣東的雙高企業(yè)將進一步提升發(fā)展空間。用信息產業(yè)、環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是廣東省傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級的另一個重要方面。這也帶動了一部分專業(yè)人才需求。6.綠色城市建設。廣東各地都在開展林業(yè)生態(tài)市、低碳城市、綠色之都的建設，為生態(tài)環(huán)境產業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。生態(tài)環(huán)境治理行業(yè)直接創(chuàng)造的是高知、高技的就業(yè)機會，間接帶動了低端就業(yè)崗位。綠道網(wǎng)建設增加了約30萬個就業(yè)機會。城市環(huán)衛(wèi)建設中，廣東至少有13萬名正式從業(yè)人員和25萬名非正式從業(yè)人員，從事著城市廢品收購、城市廢棄物回收利用、城市垃圾處理等工作。7.文體旅游休閑產業(yè)。隨著收入水平的提高，體育、娛樂、文化、旅游等文化消費需求不斷擴大，會帶動大量的綠色就業(yè)機會。文化產業(yè)正在發(fā)展為支柱產業(yè)。人才需求高端化，也對行業(yè)轉變人力資源管理提出要求。向綠色產業(yè)轉型將創(chuàng)造巨大的綠色就業(yè)發(fā)展空間?！笆濉睍r期廣東戰(zhàn)略性新興產業(yè)就業(yè)人數(shù)將有小幅增加，達到千萬以上。傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升中，一方面會減少傳統(tǒng)就業(yè)，另一方面承接新的產業(yè)也會帶動新的就業(yè)。外包服務、科技服務業(yè)、金融、物流、信息服務、總部經濟和商務會展、文化創(chuàng)意、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)潛力也很大。有近200萬名從業(yè)人員的建筑業(yè)在未來幾年中就業(yè)崗位將保持在相對穩(wěn)定的水平。農、林、水利也將創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機會。 （二）廣東省綠色就業(yè)的新特點、新趨勢就業(yè)的綠化同時在幾條線上進行。一是現(xiàn)有崗位的持續(xù)的技術綠化。二是現(xiàn)有崗位的組織和管理綠化。三是通過技術、組織、管理提升創(chuàng)造的新的產業(yè)鏈條上的綠色就業(yè)，這是嶄新的就業(yè)機會，但多數(shù)是原有就業(yè)轉換過來的，會有替代，也有新增。綠色就業(yè)的意義在于提高就業(yè)的質量，而不是擴大就業(yè)的數(shù)量。綠色就業(yè)是高素質就業(yè)。無論是高知、高技的綠色工作崗位，還是普通的綠色工作崗位，從業(yè)人員的從業(yè)素質都得到了提升。綠色就業(yè)是更體面的就業(yè)，不但勞動條件改善、勞動報酬水平提高、工作穩(wěn)定性增強，而且勞動者的話語權也提高了。綠色就業(yè)是相對高成本的就業(yè)。向綠色產業(yè)轉型的過程是低質量就業(yè)減少、高質量就業(yè)增加的過程，意味著勞動力要素成本也更高。綠色就業(yè)是一次新的就業(yè)變革，為各種職業(yè)、各種技能的勞動者提供了平等融人社會、有尊嚴地生活的機會，是實現(xiàn)包容性增長的最基本、最有效的途徑。但一些綠色就業(yè)也存在就業(yè)不穩(wěn)定、工作條件差等問題。 （三）廣東省發(fā)展綠色就業(yè)的經驗和啟示要克服忽視農業(yè)生產的發(fā)展盲區(qū)。農業(yè)產業(yè)化不但可以盤活農村地區(qū)的寶貴資源，甚至可以為城市勞動者、高素質勞動力創(chuàng)造綠色就業(yè)機會。建筑業(yè)是一個常青行業(yè)，是拉動國民經濟增長的關鍵部門，因而也是低碳綠色發(fā)展的關鍵部門。建筑業(yè)也正面臨轉型升級的壓力，需要一系列制度突破。戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括新能源、環(huán)保節(jié)能產業(yè)、電動汽車、生物產業(yè)（包括生物制藥、生物育種）、高端制造業(yè)（面很寬，包括數(shù)控機床、大飛機等）、新材料、信息產業(yè)（包括三網(wǎng)融合等），具有高科技性、戰(zhàn)略性、成長前景好的特征，其所創(chuàng)造的就業(yè)是真正的綠色就業(yè)。園區(qū)是一種高效率的現(xiàn)代化的綠色發(fā)展模式。園區(qū)發(fā)展模式的綠色不但來自于效率提升，還來自于園區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好的本質特征。園區(qū)是未來綠色就業(yè)發(fā)展的一種必不可少的途徑。傳統(tǒng)產業(yè)是向綠色經濟轉型的主體。技術工藝改造提升、信息化改造、環(huán)保技術、生產組織方式變革是主要途徑。傳統(tǒng)產業(yè)綠化是一個漸進的、不斷提升的過程，其綠化程度總體上低于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在綠化過程中，一方面用工狀況會改善，另一方面也一直會面臨用工短缺的問題。城市是人們生活和工作的地方，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、水源清潔、出行便利、工作生活平衡是生存所需要。城市綠化有巨大的空間，也有巨大的綠色就業(yè)潛力。如城市生態(tài)建設、綠道建設、綠色交通、固體廢棄物處理、污水處理等的設施建設、營運、維護，可以創(chuàng)造大量長期、穩(wěn)定的就業(yè)崗位。經濟社會發(fā)展的過程是服務業(yè)比重不斷提升的過程。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是產業(yè)轉型升級的重要方面。我國第二產業(yè)比重偏大而服務業(yè)發(fā)展水平滯后，未來服務業(yè)將有巨大發(fā)展空間。服務業(yè)是以人力提供服務的產業(yè)，較少消耗物質資源，因此是發(fā)展綠色就業(yè)的重要領域。 三、廣東省綠色就業(yè)發(fā)展面臨的形勢 （一）勞動力市場形勢正在發(fā)生變化1.勞動者普遍面臨基本素質和職業(yè)能力提升要求。一些職業(yè)工種沒有足夠的勞動力供給。新興產業(yè)的領軍人才奇缺。2.勞動者對就業(yè)質量的要求越來越高，一些工資待遇低、勞動條件差的崗位越來越難招工，甚至面臨后繼無人的嚴峻挑戰(zhàn)。3.一方面，行業(yè)發(fā)展對人的素質的要求越來越高；另一方面，勞動者對就業(yè)質量的要求也越來越高，但很多用人單位尚未對這種趨勢有正確認識，不愿相應提高待遇，人力資源管理沒能做到以人為本來順應形勢變化。 4.勞動力流動率普遍提高，包括職業(yè)流動、產業(yè)流動、地區(qū)流動。 （二）就業(yè)形勢依然嚴峻 1.農村勞動力轉移就業(yè)形勢依然嚴峻?！笆?”時期，還有600萬～700萬名農村剩余勞動力難以實現(xiàn)轉移。由于農業(yè)的利潤水平低于工業(yè)，本地居民往往很難接受外出打工的較低的工資水平，很多農民既不種地，也不外出打工，閑置在家。需要努力促進他們實現(xiàn)綠色就業(yè)。2.低端勞動力在一定程度上決定著產業(yè)轉型的進程。產業(yè)轉型升級將要淘汰落后產能，由于大量低端勞動力的存在，可能會使落后產能轉移到東翼、西翼和山區(qū)而非被淘汰掉，非綠色就業(yè)只是發(fā)生地區(qū)轉移而非被綠化。在這一過程中，利益各方在膠著中角力，可能延緩產業(yè)轉型進程。2000萬名外來勞動力和落后產能的企業(yè)是其中的主要力量。3.高素質勞動力供給不足是面臨的最大挑戰(zhàn)之一。廣東省法人單位從業(yè)人員中，高中、初中及以下學歷的人員占到75％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，低學歷勞動者占絕大多數(shù)，塔尖人才嚴重缺乏。部分高技術制造業(yè)的人才結構層次相對較低。勞動力市場求職人員的總體素質不高。本省每年的高素質勞動力供給數(shù)在30萬人，遠遠不能滿足產業(yè)轉型對人才更替的需求。4.“十二五”時期廣東的就業(yè)形勢更加復雜?？偭抗┐笥谇笠廊粐乐?，就業(yè)結構性問題更加突出，低端勞動力市場缺工問題會一直持續(xù)，本地新增勞動力失業(yè)壓力不減，經濟轉型升級需要的高端勞動力供給不足會更加突出，結構調整導致的就業(yè)波動會加大。 （三）人力資源社會保障政策制度面臨挑戰(zhàn)一是對勞動標準提出挑戰(zhàn)。綠色就業(yè)是更高質量的就業(yè)，對勞動者提出了更高要求。但是，我們并沒有成熟的勞動標準體系，市場并不能自發(fā)地隨著綠色就業(yè)的發(fā)展相應地調高勞動標準，影響了綠色就業(yè)的發(fā)展。二是培訓政策和制度挑戰(zhàn)。第一，技術不斷更新，人員需要不斷培訓，不能一次培訓定終身。第二，現(xiàn)有培訓需要提質。第三，綠色產業(yè)自主開展培訓的企業(yè)越來越多，需要政策扶持。第四，新職業(yè)工種不斷產生，但新職業(yè)的認定、標準開發(fā)、鑒定認證及相關人才政策和培訓政策嚴重滯后。第五，很多新行業(yè)的職業(yè)標準都掌握在其他國家手中，職業(yè)資格需要國外認定，費用昂貴。三是積極就業(yè)政策挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的積極就業(yè)政策思路依然是促進包括下崗失業(yè)人員、農民工、高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)。發(fā)展綠色就業(yè)需要積極就業(yè)政策指向扶持創(chuàng)造綠色就業(yè)的企業(yè)和從事綠色就業(yè)的勞動者。 四是綠色就業(yè)的發(fā)展對健全的人力資源市場體系提出了要求。需要完備的公共人力資源信息系統(tǒng)、就業(yè)登記系統(tǒng)、人才流動公共服務系統(tǒng)等，目前在這些方面的建設還不完備。五是對企業(yè)人力資源管理提出挑戰(zhàn)。綠色就業(yè)發(fā)展中企業(yè)用工也出現(xiàn)一些新變化，如跨區(qū)域用工、異地就業(yè)、業(yè)務標準化集成化、技術更新加快等，企業(yè)人力資源管理因此面臨許多新的挑戰(zhàn)。六是公共政策、制度和公共服務挑戰(zhàn)。綠色就業(yè)發(fā)展促進了人的流動，要求教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務均等化。由于基本公共服務供給數(shù)量不足、供給質量不高，企業(yè)因此面臨諸多用工問題，勞動者無法安心工作，制約了綠色就業(yè)的發(fā)展。 四、促進廣東省綠色就業(yè)發(fā)展的思路和政策建議發(fā)展綠色就業(yè)是一項綜合的系統(tǒng)工程，不但需要產業(yè)政策、科技政策、財稅政策、金融政策來引導和扶持綠色產業(yè)發(fā)展，需要人力資源和社會保障制度政策變革來適應新形勢要求，還需要公共管理制度創(chuàng)新來適應經濟社會新形勢的需要。 （一）總體思路、原則和目標從廣東省人力資源供求的實際情況出發(fā)，鼓勵通過農業(yè)產業(yè)化，開發(fā)綠色建筑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，用信息技術、適用技術和環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以及建設綠色城市和產業(yè)園區(qū)，帶動綠色就業(yè)發(fā)展。通過轉出落后產能為發(fā)展綠色就業(yè)騰出空間，通過承接新一輪產業(yè)轉移拉動新的綠色就業(yè)增長點，通過扶強做大戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成新的綠色產業(yè)鏈帶動綠色就業(yè)發(fā)展，通過技術綠化、管理綠化和組織綠化來綠化現(xiàn)有就業(yè)崗位。通過完善公共政策制度和公共服務、加強人力資源開發(fā)、綠化積極就業(yè)政策體系、完善勞動標準等措施，促進綠色就業(yè)發(fā)展。應堅持政策聯(lián)動、循序漸進、重點突破、群體瞄準原則。在“十二五”末期形成較成熟的促進綠色就業(yè)發(fā)展的政策體系。 （二）拓展就業(yè)政策思路1.促進綠色就業(yè)崗位開發(fā)。對符合產業(yè)發(fā)展指導目錄、節(jié)能減排政策、低碳發(fā)展政策、循環(huán)經濟與清潔發(fā)展等政策的綠色企業(yè)，可給予培訓資金補貼，鼓勵企業(yè)開展常規(guī)性崗位培訓、長期性技能人才培訓。對勞務型綠色企業(yè)實行優(yōu)惠稅率。小微綠色企業(yè)可享受小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。 2.促進各類群體實現(xiàn)綠色就業(yè)。將農業(yè)產業(yè)化納入“三支一扶”等就業(yè)促進計劃，享受見習補貼、培訓補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策，促進大學生到農村從事綠色就業(yè)。建立公共職業(yè)技能培訓平臺，鼓勵大學生等各類青年隨時免費參加培訓。允許參加政府培訓目錄中工種的勞動者多次培訓并享受多次補貼。3.促進企業(yè)向綠色就業(yè)轉型。做好關閉、破產、轉移、技術升級企業(yè)的人員分流安置工作。對于企業(yè)向綠色轉型而失業(yè)的勞動者，積極幫助他們獲得失業(yè)保險待遇、參加職業(yè)培訓，早日重新就業(yè)。4.采取措施提高就業(yè)質量。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)技術提升。建立職業(yè)勞動基準。在新興行業(yè)倡導體面工作，率先搞好和諧社區(qū)、和諧勞動關系和體面工作建設。將廢棄物撿拾者的工作正規(guī)化。變革行業(yè)人力資源管理制度，真正形成依靠人力資本推動產業(yè)發(fā)展的內涵式發(fā)展道路。改善職工生產生活條件，優(yōu)化生產環(huán)境。5.完善公共就業(yè)服務。將職業(yè)變動環(huán)節(jié)服務起來。與就業(yè)替代相適應做好就業(yè)服務工作。處理好社保關系轉移問題，破解人員流動難題。加強公共就業(yè)服務，多渠道招聘人才。加速一體化人力資源市場制度建設。 （三）拓展人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略思維第一，引導企業(yè)盡快搶占人才及行業(yè)發(fā)展制高點；做好長遠發(fā)展的人力資源系統(tǒng)規(guī)劃，包括基礎教育、職業(yè)教育、高等教育和職業(yè)培訓等。實施新興產業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。第二，成立專門的職業(yè)訓練局，重點培訓各類技術工人。建立國家重點職業(yè)制度，對關系產業(yè)發(fā)展的重點職業(yè)建立培訓實驗室，培養(yǎng)對職業(yè)的自信感、榮譽感，使職業(yè)后繼有人。制訂重點職業(yè)工種培訓計劃并加以落實。通過各種政策引導各類勞動者參加培訓，滿足市場對技能人才的需求。嚴把培訓質量，杜絕培訓領域的造假行為。第三，加快人力資源開發(fā)的政策體系建設。包括開發(fā)職業(yè)資格，加強行業(yè)就業(yè)準入，加大職業(yè)培訓力度。通過行業(yè)人力資本提升提高職業(yè)回報率，形成勞動者素質與行業(yè)發(fā)展的良性互動。第四，完善人才政策及相關配套政策體系，為綠色就業(yè)人員創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。進一步開發(fā)人才政策，落實優(yōu)秀外來人才優(yōu)惠政策，促進實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極引進急需的創(chuàng)新科研團隊和科技領軍人才，鼓勵與國外機構合作設立海外人才工作站，實現(xiàn)海外引才引智常態(tài)化。簡化人才流動辦理手續(xù)，促進人才合理高效配置。 （四）拓展職業(yè)能力建設的政策思路第一，不斷開發(fā)新職業(yè)、新技能、新標準，以保證人力供給跟上企業(yè)發(fā)展的需要。 第二，加快開發(fā)環(huán)保產業(yè)新職業(yè)資格認證體系。在國外掌握著綠色核心技術的情況下，傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型的技能培訓也受制于人。認證費用和技術培訓需要國家支持。第三，開發(fā)新的農業(yè)技能開發(fā)指導。農業(yè)方面的技能培訓應納入政策扶持的崗位培訓目錄。要把綠色農業(yè)就業(yè)的培訓作為我們就業(yè)的導向。第四，加快企業(yè)技術升級所需要的、掌握信息技術的行業(yè)專門人才的培養(yǎng)，使之成為促進行業(yè)轉型的推手。 （五）保障措施 1.率先在園區(qū)進行就業(yè)制度創(chuàng)新試點。 2.構建一體化的制度平臺，引導勞動力有序流動。 3.切實保障職工合法權益。 《廣東省綠色就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》由鄭東亮、張麗賓等編寫。

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