汶川特大地震的成都探索：房屋安全應急管理

1 緒論 1.1 研究背景及問題提出 1.2 研究目標、內容與技術路線 1.2.1 研究目標 1.2.2 研究內容 1.2.3 研究的技術路線 1.3 創(chuàng)新及特色2 成都房屋安全應急管理實踐 2.1 緊急啟動應急響應 2.1.1 汶川特大地震的震情災況 2.1.2 應急響應的緊急啟動 2.2 應急管理發(fā)展過程與主要任務 2.2.1 應急管理的不同發(fā)展階段 2.2.2 各發(fā)展階段的主要目標任務 2.3 應急管理的主要措施與成效 2.3.1 創(chuàng)設應急管理體制的措施與成效 2.3.2 運用應急管理機制的措施與成效 2.3.3 利用應急管理法律及政策的措施與成效 2.3.4 其他應急管理的具體措施與成效3 房屋安全應急管理的制度配置 3.1 應急管理體制的架構 3.1.1 應急組織機構的初設 3.1.2 應急管理體制設置的完善 3.1.3 應急組織機構的職責分工 3.1.4 應急管理體制配置特點 3.1.5 應急管理體制配置的作用及成效 3.2 應急管理機制的匹配 3.2.1 應急管理機制需求 3.2.2 應急管理機制的建構與運行 3.2.3 應急管理機制匹配的作用及成效 3.3 應急管理法制保障的準備 3.3.1 面臨的主要法律與政策問題 3.3.2 應急管理法制保障準備的部署 3.3.3 應急管理法制保障準備的主要措施 3.3.4 應急管理法制保障準備的作用及成效4 房屋安全應急排查(評估) 4.1 應急排查(評估)的發(fā)展過程 4.1.1 中心城區(qū)的排查(評估)過程 4.1.2 相關區(qū)(市)縣的排查(評估)過程 4.2 應急排查(評估)的主要措施 4.2.1 應急排查(評估)面臨的主要問題 4.2.2 各項應急排查措施安排 4.2.3 應急排查(評估)的作用及成效 4.3 應急排查(評估)結論的轉化 4.3.1 評估結論轉化的必要性 4.3.2 確立評估爭議解決機制 4.4 危險房屋的緊急治理 4.4.1 緊急治理的原則和程序 4.4.2 實施規(guī)范化緊急治理5 房屋安全應急鑒定與治理重建 5.1 應急鑒定與治理發(fā)展過程 5.1.1 應急鑒定的曲折過程 5.1.2 治理重建的艱辛歷程 5.2 規(guī)范與優(yōu)化應急鑒定 5.2.1 應急鑒定面臨的諸多難題 5.2.2 規(guī)范與優(yōu)化應急鑒定的措施 5.2.3 房屋安全鑒定的作用及成效 5.3 受損房屋的修復加固 5.3.1 受損房屋修復加固的責任主體界定 5.3.2 受損房屋修復加固的措施 5.3.3 受損房屋修復加固的作用及成效 5.4 受損直管公房的修復加固和重建 5.4.1 修復加固和重建的措施 5.4.2 修復加固和重建的作用及成效 5.5 危險房屋的拆除 5.5.1 危險房屋拆除的措施 5.5.2 危險房屋拆除的作用及成效 5.6 專項維修資金的緊急使用 5.6.1 緊急使用專項維修資金的措施 5.6.2 專項維修資金緊急使用的作用及成效6 應急排查和鑒定馳援 6.1 排查和鑒定馳援的發(fā)展過程 6.1.1 馳援的基本發(fā)展階段與過程 6.1.2 不同階段和過程中的目標任務 6.2 難以忘懷的馳援經(jīng)歷 6.2.1 馳援始發(fā)中的腳步 6.2.2 馳援奮戰(zhàn)中的場景 6.2.3 馳援歸途中的眷戀 6.3 豐碩的馳援經(jīng)驗和成果 6.3.1 探索與總結相關經(jīng)驗 6.3.2 部分城市馳援的顯著成績7 其他相關應急管理探索 7.1 房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍應急管理 7.1.1 產(chǎn)權產(chǎn)籍管理面臨新的問題 7.1.2 產(chǎn)權產(chǎn)籍應急管理的主要舉措 7.1.3 產(chǎn)權產(chǎn)籍應急管理的作用及成效 7.2 物業(yè)服務行政應急管理 7.2.1 物業(yè)服務行政應急管理發(fā)展過程 7.2.2 物業(yè)服務行政管理中的主要問題 7.2.3 物業(yè)服務應急管理的主要舉措 7.2.4 物業(yè)服務應急管理的作用及成效 7.3 房地產(chǎn)市場行政應急管理 7.3.1 房地產(chǎn)市場行政應急管理發(fā)展過程 7.3.2 房地產(chǎn)市場管理中的主要問題 7.3.3 房地產(chǎn)市場應急管理的主要舉措 7.3.4 房地產(chǎn)市場應急管理的作用及成效8 “成都探索”的特點與啟示 8.1 房屋安全應急管理的特點 8.1.1 應急管理基礎支撐的特點 8.1.2 應急管理目標選擇的特點 8.1.3 應急管理范圍和重心調整的特點 8.1.4 應急管理細節(jié)優(yōu)化的特點 8.2 房屋安全應急管理的啟示 8.2.1 相關的理論啟示 8.2.2 相關的實踐啟示9 房屋安全應急管理體系建設基礎 9.1 應急管理體系建設的目標與原則 9.1.1 應急管理體系建設的目標 9.1.2 應急管理體系建設的原則 9.2 應急管理體系建設的基本理念 9.2.1 “政府主導、社會共治”理念 9.2.2 “居安思危、預防為主”理念 9.2.3 “橫向到邊、縱向到底”理念 9.2.4 “統(tǒng)分結合、尺度適宜”理念 9.2.5 “反應快速、高效處置”理念 9.3 應急管理體系的基本架構及選擇 9.3.1 應急管理體系的涵義 9.3.2 應急管理體系的基本架構 9.3.3 應急管理體系架構的選擇 9.4 應急管理模式及選擇 9.4.1 應急管理模式的類型 9.4.2 應急管理模式的適宜選擇10 房屋安全應急管理體系建設方略 10.1 設計與應用應急管理體制 10.1.1 應急管理體制及其功能作用 10.1.2 應急管理體制的設計與構建 10.1.3 應急管理體制的啟用與運轉 10.2 設計與應用應急管理機制 10.2.1 應急管理機制概況 10.2.2 應急管理的全過程 10.2.3 應急管理機制的設計與構建 10.3 建立健全應急管理法制 10.3.1 應急管理法制及其體系 10.3.2 應急管理法制的完善與執(zhí)行 10.4 完善與管理應急預案 10.4.1 應急預案及其體系 10.4.2 應急預案的編制與生成 10.4.3 應急預案的啟動與終止 10.4.4 應急預案的演練、培訓與評估 10.5 規(guī)范與優(yōu)化應急管理流程 10.5.1 轉變技術性應急管理觀念 10.5.2 遵循流程規(guī)范與優(yōu)化的原則 10.5.3 突出流程設計五大要點 10.5.4 使用標準流程描述符號 10.5.5 應急管理流程設計參考附圖 汶川地震災區(qū)房屋破壞情況附錄一 建筑地震破壞等級劃分標準附錄二 汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見附錄三 成都市房屋使用安全管理條例主要參考文獻