我國農村家庭和土地保障功能趨于弱化乃至瓦解,新農保制度的實施具有堅實的需求基礎?,F(xiàn)有的新農保制度總體上能夠促進農民參保繳費,但不能支撐高參保率,更不能實現(xiàn)“人口全覆蓋”的制度目標。在自愿參保的原則下,解決新農保制度適應性差的核心舉措是,堅持農民自愿參保,進一步實行退保自由,從而克服農民對政府信任程度低、農民的地域流動和身份轉換與社會養(yǎng)老保險關系轉移續(xù)接困難之間矛盾等不利于農民參保繳費的外部環(huán)境約束。同時,強化激勵機制,建立新農保基礎養(yǎng)老金的自然增長機制;弱化約束機制,取消父母享受新農?;A養(yǎng)老金與子女參保繳費的捆綁政策;重構新農保經辦服務體系,在對服務類型進行分類的基礎上實施政府向村級組織和各類社會組織購買服務。