獄政管理（第2版）

　　歲月變換，萬象更新。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨依法治國宏偉方略的實(shí)施和高等教育的跨越式發(fā)展，相應(yīng)激發(fā)了我國的高職高專法學(xué)教育事業(yè)的活力。由此，全面提升人才教育質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。按照教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》、司法部《高等法律職業(yè)教育監(jiān)獄專業(yè)三年制教學(xué)方案》和監(jiān)獄人民警察素質(zhì)提升的要求，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院、中國監(jiān)獄學(xué)會獄政管理專業(yè)委員會、廣東省監(jiān)獄管理局聯(lián)合新疆兵團(tuán)、山西、河南警官學(xué)院共同組織編寫了這本《獄政管理》教材，以解當(dāng)前高職高專院校監(jiān)獄管理人才教育亟需，同時(shí)滿足廣大監(jiān)獄人民警察崗位培訓(xùn)的需要，為進(jìn)一步全面提升監(jiān)獄管理人才培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)獄法學(xué)理論教育與監(jiān)獄工作實(shí)踐服務(wù)。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄是國家的暴力機(jī)器，是“構(gòu)成國家實(shí)質(zhì)的東西”。獄政管理是監(jiān)獄工作的重要組成部分，作為監(jiān)獄改造服刑人員的三大基本手段之一，它是監(jiān)獄工作中一項(xiàng)最基本、最經(jīng)常的活動，貫穿于監(jiān)獄對服刑人員依法執(zhí)行刑罰和教育改造的全過程，是監(jiān)獄對服刑人員實(shí)施懲罰和改造的基礎(chǔ)性工作。它滲透于監(jiān)管改造服刑人員工作的各個(gè)方面，連接著監(jiān)管改造服刑人員工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)多層次、多要素、多方面的綜合性工作。它需要監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)管理層次目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、精確有效地協(xié)調(diào)配合，需要獄政管理人員、管理對象、社會環(huán)境、物質(zhì)條件等多種因素的協(xié)作配合。它的范圍廣泛，情況復(fù)雜，內(nèi)容具體，既要從法制教育、政策感召方面對服刑人員產(chǎn)生影響，又要從環(huán)境熏陶、獎懲激勵(lì)、群體約束、行為矯正等方面對服刑人員產(chǎn)生目標(biāo)引導(dǎo)和動力驅(qū)使作用，從而展示獄政管理的法制性、強(qiáng)制性、專業(yè)性、規(guī)范性、操作性。自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、依法治國方略的實(shí)施、司法體制改革的推行、先進(jìn)行刑理念的傳播、現(xiàn)代管理手段的應(yīng)用和對外交往的加大，推動了監(jiān)獄工作的理論研究和實(shí)踐探索的深入和加強(qiáng)，監(jiān)獄工作由此發(fā)生了許多新的變化，獄政管理工作也得到了巨大的發(fā)展并出現(xiàn)了許多新的情況。一方面，伴隨依法治國、依法治監(jiān)進(jìn)程的推進(jìn)，服刑人員的權(quán)利越來越得到尊重和保障，且服刑人員的構(gòu)成越來越復(fù)雜，監(jiān)獄和社會對服刑人員的管理要求也越來越高，在服刑人員的管理觀念和管理方法上都得到了很大的發(fā)展，管理理念越來越現(xiàn)代化，管理方法越來越法制化、科學(xué)化、社會化、文明化和現(xiàn)代化。另一方面，基于目前在押服刑人員構(gòu)成的變化，服刑人員在服刑改造過程中形成的一些新特點(diǎn)，出現(xiàn)了一些危害監(jiān)獄安全和破壞監(jiān)管秩序的新現(xiàn)象，對此類事故的安全防范與處置也成為當(dāng)前實(shí)踐部門和理論研究的重要課題。“人防、物防、技防”三大防范體系的建立，為獄政管理的知識結(jié)構(gòu)體系的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ)。為了適應(yīng)新形勢下獄政管理教學(xué)和監(jiān)獄司法實(shí)踐的需要，我們編寫了這本適合司法警官高職高專院校和基層監(jiān)獄干警培訓(xùn)使用的教材。本教材以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密圍繞黨的教育方針，以我國現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建和諧社會理念為中心，以高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)和面向基層監(jiān)獄實(shí)用人才模式培育為方向，在認(rèn)真總結(jié)我國獄政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代管理方法，注重理論聯(lián)系實(shí)際，突出獄政管理的操作性，同時(shí)還注重汲取國外監(jiān)獄管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的反映了我國獄政管理的面貌。本教材在編寫過程中，主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，教材把行刑事務(wù)管理的內(nèi)容從傳統(tǒng)的獄政管理教材中獨(dú)立出去，這可以說是一次大膽的嘗試。這種嘗試是符合當(dāng)前監(jiān)獄理論界和實(shí)踐部門的需要的。一方面，《中華人民共和國監(jiān)獄法》把“刑罰執(zhí)行”和“獄政管理”分別專章單列，符合立法旨意；另一方面，實(shí)踐部門也基本把這兩部分的內(nèi)容分別賦予刑罰執(zhí)行部門和獄政管理部門?？梢哉f，這是切合實(shí)踐部門和學(xué)科發(fā)展建設(shè)的需要的，這也是我們進(jìn)行嘗試的主要原因。其二，教材順應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄司法體制改革的需要，與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合最新的法規(guī)進(jìn)行編寫。除以《中華人民共和國監(jiān)獄法》為寫作根本依據(jù)外，還及時(shí)結(jié)合近幾年來司法部先后頒布的《監(jiān)獄提請減刑假釋程序工作規(guī)定漱《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》、《外國籍服刑人員會見通訊規(guī)定》等法規(guī)進(jìn)行編寫，在內(nèi)容上體現(xiàn)出一定的創(chuàng)新性、新穎性。其三，教材在系統(tǒng)闡釋獄政管理基本理論的同時(shí)，針對當(dāng)前職業(yè)教育的特點(diǎn)，突出職業(yè)技能訓(xùn)練和具體操作應(yīng)用，體現(xiàn)了較強(qiáng)的操作性、實(shí)用性。其四，教材立足全面構(gòu)建和諧社會宏偉目標(biāo)，從改造服刑人員、保障監(jiān)獄安全和社會穩(wěn)定的目的出發(fā)，注重監(jiān)獄安全防范體系的構(gòu)建，強(qiáng)化“人防、物防、技防”三防體系的建立，同時(shí)針對當(dāng)前監(jiān)獄的實(shí)際情況，突出了“三防”并舉制度的重要作用。其五，教材對我國獄政管理工作的建立和發(fā)展進(jìn)行了歸納和總結(jié)，全面吸收當(dāng)前獄政管理最新的研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，并注重介紹西方國家先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，結(jié)合我國監(jiān)獄的實(shí)際情況加以運(yùn)用，做到古為今用、洋為中用。其六，教材針對今后國內(nèi)國際行刑的發(fā)展方向和趨勢，緊密聯(lián)系獄政管理隨之變化而出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況、新問題，對刑罰執(zhí)行理念的變化及其與獄政管理的發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測，從而具有一定的預(yù)見性、前瞻性。本教材編寫大綱是在廣泛征求具有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)獄基層實(shí)務(wù)工作者與具有較高理論水準(zhǔn)的教育工作者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論定稿。教材體系科學(xué)合理，內(nèi)容規(guī)范、充實(shí)、新穎，既有一定的理論深度，又有切實(shí)可行的實(shí)用價(jià)值，做到了理論性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、實(shí)踐性的統(tǒng)一，充分反映當(dāng)前獄政管理的新特點(diǎn)和新成果，通俗易懂，貼近實(shí)踐，適合司法警官類高職高專院校的師生教學(xué)和學(xué)習(xí)以及廣大基層干警培訓(xùn)使用。本教材的作者多來自于全國部分司法警官院校的教師和監(jiān)獄實(shí)際工作者，他們長期從事司法警官教育、培訓(xùn)、調(diào)研和實(shí)際工作，具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但鑒于時(shí)間比較倉促，加之水平有限，難免有遺漏或不足之處，敬請廣大讀者批評指正。

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