美國(guó)水權(quán)制度研究

　　這本《美國(guó)水權(quán)制度研究》由王小軍所著，主要內(nèi)容是：改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了前所未有的社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、人民生活大為改觀的同時(shí)，急速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化所造成的人口與資源尤其是水資源矛盾日益突出，缺水地區(qū)迅速由點(diǎn)到面，幾乎成為全國(guó)性問(wèn)題目前，水資源危機(jī)已經(jīng)成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一傳統(tǒng)上人們總是單純依賴于技術(shù)手段解決水資源短缺問(wèn)題，可是越來(lái)越多的證據(jù)表明，技術(shù)因素固然重要，但不合理的水資源開發(fā)、利用和管理制度才是導(dǎo)致水資源緊缺的主要原因我國(guó)正處于“建立行政管理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度”的關(guān)鍵時(shí)期，作為可交易水權(quán)制度比較完善的國(guó)家之一，美國(guó)實(shí)踐無(wú)疑對(duì)我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)具有重要的借鑒意義美國(guó)水權(quán)制度具有多樣性的特點(diǎn)在濕潤(rùn)的東部地區(qū)，美國(guó)實(shí)行原英格蘭的“沿岸權(quán)”制度，即毗鄰水體和水域的土地所有者擁有用水權(quán)干旱少雨的西部各州則適用“先占優(yōu)先”水權(quán)制度，即先占有并有益利用水資源者優(yōu)先取得水權(quán)在美國(guó)，水權(quán)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，是主體從水源汲取、利用、消耗定量之水，或?qū)λw進(jìn)行其他形式利用的權(quán)利沿岸權(quán)制度源于英格蘭普通法和拿破侖民法典在其發(fā)展過(guò)程中，沿岸權(quán)理論經(jīng)歷了“自然流動(dòng)理論”和“合理利用理論”兩個(gè)階段沿岸權(quán)是土地所有人用水權(quán)的根據(jù)之一，是包括但不限于用水、從特定水體收益的權(quán)利束，它主要適用于自然河流、湖泊、泉水等地表水體，不適用于洪水、彌漫性地表水等以沿岸權(quán)為根據(jù)的用水必須屬于“合理”用水在普通法中，用水“合理”與否取決于個(gè)案的具體情況由于具有非定量性、非排他性和依附于土地所有權(quán)等特點(diǎn)，沿岸權(quán)越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)水資源日益緊張的客觀形勢(shì)目前，美國(guó)大多數(shù)實(shí)行沿岸權(quán)的州已經(jīng)采取行政許可措施對(duì)傳統(tǒng)的沿岸權(quán)制度進(jìn)行了改造先占優(yōu)先權(quán)制度興起于美國(guó)西部的礦業(yè)自治規(guī)則先占優(yōu)先權(quán)與用水優(yōu)先級(jí)別存在很大差別，它包括主體、先占時(shí)間的確定、占用、客體以及優(yōu)先權(quán)五項(xiàng)要素先占優(yōu)先權(quán)可因拋棄、沒(méi)收、時(shí)效等原因而喪失與沿岸權(quán)相比，先占優(yōu)先權(quán)具有確定性和一定的靈活性，但它鼓勵(lì)河道外用水，因而不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)為了加強(qiáng)國(guó)家或州對(duì)水資源利用活動(dòng)的干預(yù)，降低先占優(yōu)先權(quán)的實(shí)施成本，西部各州都將行政許可制度融入了先占優(yōu)先權(quán)體系之中先占優(yōu)先許可證的申領(lǐng)包括申請(qǐng)、異議、對(duì)申請(qǐng)的評(píng)估和完成四個(gè)階段在美國(guó)，可以通過(guò)非制定法和制定法兩種途徑保障生態(tài)用水前者主要包括對(duì)公共信托原則和適航性進(jìn)行擴(kuò)張解釋、行使聯(lián)邦保留水權(quán)、通過(guò)司法解釋賦予州憲法水資源保護(hù)功能等方式后者包括通過(guò)制定法對(duì)傳統(tǒng)水資源分配體系進(jìn)行修正、通過(guò)立法規(guī)定最低流量標(biāo)準(zhǔn)直接保護(hù)生態(tài)價(jià)值以及通過(guò)其他制定法對(duì)水資源進(jìn)行間接保護(hù)等方式水權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)水資源再分配的重要途徑在美國(guó)實(shí)踐中，存在著水權(quán)轉(zhuǎn)換、水銀行租賃、干旱年份特權(quán)、優(yōu)先權(quán)放棄協(xié)議、用水置換、臨時(shí)性再分配、退水買賣、捆綁式買賣等多種水權(quán)交易形式由于水權(quán)交易對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)具有一定的負(fù)面影響，所以美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)其看法不一，存在支持和反對(duì)兩種截然不同的意見(jiàn)為了減少和避免水權(quán)交易的外部性，美國(guó)許多州對(duì)水權(quán)交易實(shí)行了嚴(yán)格的行政審批制度，政府部門從環(huán)境影響、對(duì)其他水權(quán)人的影響等幾個(gè)方面對(duì)水權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查水銀行是一種大規(guī)模推行以市場(chǎng)機(jī)制配置水資源的有效手段，亞利桑那、加利福尼亞、科羅拉多、愛(ài)達(dá)荷、新墨西哥、得克薩斯、華盛頓、俄勒岡等州都建有水銀行或類似水銀行的中間機(jī)構(gòu)加州的水銀行主要通過(guò)休耕合同、地下水替代合同和水庫(kù)調(diào)水合同籌集水資源，再通過(guò)聯(lián)邦中央河谷工程和州水道工程將其輸送到缺水的中南部，出售給用水主體水銀行由政府支持建立并集中管理在水銀行的運(yùn)作過(guò)程中，加州本著實(shí)用主義態(tài)度采取巧妙的手段突破了沿岸權(quán)難以交易的理論限制加州實(shí)踐證明水銀行是調(diào)劑生態(tài)用水的有力手段目前，我國(guó)學(xué)者傾向于將水權(quán)界定為用益性準(zhǔn)物權(quán)基于美國(guó)水權(quán)理論、我國(guó)法學(xué)研究傳統(tǒng)和已有的“水權(quán)”交易實(shí)踐，水權(quán)應(yīng)視為學(xué)者們?yōu)榱朔奖銓W(xué)術(shù)研究而提出的一個(gè)集合性概念，并不屬于某一具體的民事權(quán)利，其所包括的取水權(quán)、合同水權(quán)等可分別納入適當(dāng)?shù)拿袷禄蚱渌麢?quán)利體系進(jìn)行類型化研究美國(guó)的水權(quán)體系變遷體現(xiàn)出一種公法色彩日益濃厚的特征，其水權(quán)交易屬于一種國(guó)家（州）公權(quán)力嚴(yán)格管制下的權(quán)利流轉(zhuǎn)，目的是為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用同樣，我國(guó)水權(quán)交易的推行也不應(yīng)動(dòng)搖當(dāng)前的公有水權(quán)制度水權(quán)制度改革的目標(biāo)是完善現(xiàn)有的水資源行政分配體系，水權(quán)市場(chǎng)的引入只是服務(wù)于這一目標(biāo)而不是取而代之沿岸權(quán)許可制度是一種重要的有關(guān)水資源綜合管理信息的收集渠道，我國(guó)應(yīng)充分利用該機(jī)制的這一功能先占優(yōu)先權(quán)體系同時(shí)是一種水資源不足時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，我國(guó)應(yīng)建立、完善水資源不足時(shí)的水權(quán)優(yōu)先位序或時(shí)序在生態(tài)用水的保護(hù)方面，我國(guó)應(yīng)更多地采用私法手段而不是單純地依賴于公權(quán)力我國(guó)可以采取的水權(quán)交易形式包括水權(quán)轉(zhuǎn)換、水銀行租賃、干旱年份特權(quán)、用水置換、臨時(shí)性再分配、退水買賣以及生態(tài)補(bǔ)償前提下的行政性調(diào)水等其中水權(quán)轉(zhuǎn)換已經(jīng)在我國(guó)寧夏和內(nèi)蒙古得到了應(yīng)用和推廣，生態(tài)補(bǔ)償前提下的行政性調(diào)水在浙江省應(yīng)用較多為了加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在水資源分配領(lǐng)域的作用，我國(guó)應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的、以流域或行政區(qū)域?yàn)閱挝坏乃y行，以促進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)水資源短缺這本《美國(guó)水權(quán)制度研究》適合水桶制度研究者閱讀。

　　王小軍，男，陜西西安人。西北大學(xué)理學(xué)學(xué)士，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士。2005年就讀武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，師從著名環(huán)境法學(xué)家王曦教授，2008年獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為寧波大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院法制辦環(huán)境立法咨詢專家?guī)斐蓡T。主要研究方向：環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。2004年以來(lái)，主持和參與國(guó)家及省部級(jí)以上研究課題5項(xiàng)，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，出版專著1部。研究成果獲省、市“社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”3項(xiàng)。