如果預算行為過程與結果發(fā)生了變化,如何解釋這些變化成為預算理論研究的新方向。事實上,財政預算權作為核心的公共權力,在界定預算收支范圍和明確相關主體間的預算管理權責的基礎上,形成相互制衡的權力結構體系,并成為解釋各種預算行為選擇的關鍵要素。因為資金的公共性決定了任何預算決策都與政治程序緊密相連,政治過程賴以運行的動力是權力,權力是實現(xiàn)團體和個人各種重大利益的最有效手段。從某種意義上說,政治過程就是為權力而進行的斗爭。要確保預算行為的合理和決策的有效,就必須對公共資源的取得、使用及監(jiān)督全過程進行制約。換句話說,財政預算管理的一個核心價值就在于權力分配與權力約束控制。不同的預算權配置模式將會形成不同的預算制度,進而會形成不同的預算行為模式,而不同的行為模式將產生不同的預算結果。