省會(huì)城市預(yù)算過(guò)程的政治

序言
第一章 省會(huì)城市預(yù)算過(guò)程：研究問(wèn)題與研究方法
一、省會(huì)城市公共預(yù)算研究：文獻(xiàn)評(píng)述
1．省會(huì)城市部門(mén)預(yù)算改革與預(yù)算資金分配過(guò)程
2．省會(huì)城市人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算過(guò)程
3．預(yù)算過(guò)程中的優(yōu)先順序安排
4．政府間財(cái)政關(guān)系與省會(huì)城市預(yù)算過(guò)程
二、研究策略與方法
1．定性研究方法：從“講故事”到構(gòu)建理論
2．本研究的資料收集與分析
3．本研究的效度、信度以及倫理道德問(wèn)題
第二章 預(yù)算改革：序幕
一、預(yù)算改革時(shí)間表
二、預(yù)算過(guò)程
三、主要預(yù)算參與者
四、預(yù)算環(huán)境
1．預(yù)算環(huán)境對(duì)預(yù)算過(guò)程的影響
2．預(yù)算參與者對(duì)環(huán)境的有選擇性關(guān)注
第三章 市財(cái)政局：預(yù)算改革中成長(zhǎng)起來(lái)的核心預(yù)算機(jī)構(gòu)
一、部門(mén)預(yù)算改革：核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的控制取向
1．綜合預(yù)算
2．預(yù)算程序
3．預(yù)算編制方法
4．與“準(zhǔn)預(yù)算機(jī)構(gòu)”的“外圍戰(zhàn)”
5．績(jī)效監(jiān)督與績(jī)效考評(píng)
二、核心預(yù)算機(jī)構(gòu)的策略
1．“執(zhí)行者”與預(yù)算建議優(yōu)先順序清單
2．財(cái)政局長(zhǎng)的“靠山”
3．“縮水式”財(cái)政收入估算
4．巧釋財(cái)政支出
5．“會(huì)計(jì)技巧”
6．“以退為進(jìn)”
三、預(yù)算改革的挑戰(zhàn)：財(cái)政局如是說(shuō)
1．“奶酪”和穩(wěn)定
2．政策過(guò)程與預(yù)算過(guò)程的分離
3．財(cái)政局自身的能力建設(shè)
四、財(cái)政局內(nèi)部：大園林里的小盆景
1．財(cái)政局內(nèi)部：誰(shuí)更重要？
2．預(yù)算處和業(yè)務(wù)處室
第四章 支出部門(mén)：預(yù)算“申請(qǐng)者”和支出“擁護(hù)者”
一、支出部門(mén)的類(lèi)型
1．標(biāo)準(zhǔn)一：公用經(jīng)費(fèi)分檔定額標(biāo)準(zhǔn)
2．標(biāo)準(zhǔn)二：預(yù)算分配權(quán)
3．標(biāo)準(zhǔn)三：強(qiáng)制性支出
4．標(biāo)準(zhǔn)四：非稅收入
二、部門(mén)預(yù)算及其改革：支出部門(mén)如是說(shuō)
1．支出部門(mén)眼中的財(cái)政局
2．部門(mén)預(yù)算改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
3．預(yù)算改革之外的改革
4．預(yù)算改革的“好”
三、支出部門(mén)的策略
1．“獅子大張口”
2．“基數(shù)加增長(zhǎng)”：繼續(xù)有效的老策略
3．“門(mén)縫里先插一只腳”
4．“硬缺口”策略
5．尋找“代言人”
6．“倒逼”策略
7．“預(yù)算就是關(guān)系”
8．“績(jī)效”與預(yù)算
9．“圍追堵截”
四、支出部門(mén)內(nèi)的預(yù)算資金分配模式
1．直線型預(yù)算資金分配模式
2．“魚(yú)骨”型預(yù)算資金分配模式
3．“糖葫蘆”型預(yù)算資金分配模式
第五章 預(yù)算過(guò)程中的黨政首長(zhǎng)：“決定性”的預(yù)算決策者
一、市委領(lǐng)導(dǎo)下的“行政主導(dǎo)”型預(yù)算
1．市委領(lǐng)導(dǎo)下的“行政主導(dǎo)”型預(yù)算
2．市長(zhǎng)和市委書(shū)記的關(guān)系
3．預(yù)算改革
二、政府領(lǐng)導(dǎo)高層預(yù)算分配權(quán)的相對(duì)集中化
1．市長(zhǎng)分工：分管財(cái)政還是主管財(cái)政
2．市長(zhǎng)分工：分管領(lǐng)域和預(yù)算分配權(quán)
三、并非不可控制的部門(mén)利益
1．預(yù)算過(guò)程中的部門(mén)利益表達(dá)與日趨復(fù)雜的部門(mén)關(guān)系
2．并非不可控制的部門(mén)利益
四、預(yù)算的關(guān)系維度與環(huán)境
1．沒(méi)有純粹意義上的單邊控制
2．預(yù)算環(huán)境中的不確定性因素和不可控制結(jié)果
第六章 市人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)：預(yù)算過(guò)程中的“最高權(quán)力”機(jī)關(guān)
一、法定權(quán)力與最高權(quán)力下的行動(dòng)域
1．法律文本：市人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算的法定權(quán)力
2．地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)
二、“機(jī)會(huì)之窗”與行動(dòng)策略：可能性與可行性
1．部門(mén)預(yù)算改革：“機(jī)會(huì)之窗”
2．謹(jǐn)慎的觀望者：以A市人大常委會(huì)為例
3．積極的行動(dòng)者：以C市人大常委會(huì)為例
第七章 理解預(yù)算過(guò)程：公共預(yù)算的政治含義
一、瓦爾達(dá)沃夫斯基的“遺產(chǎn)”
二、理解預(yù)算過(guò)程
1．稀缺的財(cái)政資源與支出的選擇
2．分歧和同意的計(jì)算
3．計(jì)劃與變化
4．從公共預(yù)算到公共責(zé)任
三、預(yù)算改革：多些理性s少些政治？
1．零基預(yù)算
2．基于績(jī)效的預(yù)算
第八章 預(yù)算過(guò)程的政治：回歸于權(quán)力的解釋
一、瓦爾達(dá)沃夫斯基的“遺”問(wèn)
二、預(yù)算過(guò)程中的權(quán)力：兩個(gè)基本判斷
三、基于制度安排的預(yù)算權(quán)力
1．角色
2．規(guī)則
3．預(yù)算權(quán)力的“權(quán)利化”
四、使權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)
1．獲取、處理和使用預(yù)算信息
2．預(yù)算過(guò)程不是問(wèn)題，問(wèn)題才是問(wèn)題
3．行動(dòng)領(lǐng)域的混合邏輯
五、預(yù)算過(guò)程的建構(gòu)：一個(gè)解釋性框架
結(jié)束語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
附錄一：C市訪談提綱
附錄二：部門(mén)預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)——以A市為例
后記