歐盟難民政策研究（1957—2007）

　　《歐盟難民政策研究（1957-2007）》由甘開鵬編著。 《歐盟難民政策研究（1957-2007）》是關(guān)于歐洲一體化進(jìn)程中歐盟難民政策的理論與實踐研究，試圖通過對歐盟難民政策發(fā)展歷程的回顧，分析歐洲一體化進(jìn)程與難民政策之間的關(guān)系，考察歐盟多層治理機(jī)制對難民政策的影響以及歐盟未來難民政策走向。 難民問題在歷史上一直存在，戰(zhàn)爭、宗教、種族矛盾、自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致難民的產(chǎn)生，但該問題進(jìn)入國際法領(lǐng)域是從20世紀(jì)20年代開始的。難民問題也是一個政治問題，它是涉及人權(quán)和國家主權(quán)的重要國際議題，影響相關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定。難民問題還是一個歷史性問題，它開始于二戰(zhàn)結(jié)束初期，并伴隨著蘇聯(lián)瓦解、東歐劇變及歐洲一體化深入而不斷明朗化。不斷涌入的難民群體已對歐盟的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會安全及國際關(guān)系帶來了一系列影響，迫使歐盟及其成員國逐漸地采取限制性難民政策，最終導(dǎo)致歐盟共同難民政策面臨的各種困境。 從民主自由和人權(quán)保障視角來看，歐盟及其成員國在難民問題上經(jīng)常被雙重目標(biāo)所困擾，既要從人權(quán)保護(hù)角度標(biāo)榜寬松、普遍的難民政策，以樹立良好的國際形象，又期望從政策的角度限制過多的難民涌入境內(nèi)，以避免削弱歐洲一體化的發(fā)展。顯然，這種民主自由、普遍人權(quán)與歐盟認(rèn)同之間的內(nèi)在沖突影響著歐盟的難民政策，歐盟難民政策在困境抉擇中緩慢發(fā)展。 從歐洲一體化進(jìn)程視角來看，一體化的深入并不必然帶來一個寬松的難民政策，反而逐步地朝著限制性政策方向發(fā)展。作為一個區(qū)域性共同體，歐盟具有傳統(tǒng)的民族國家所具有的排斥性與包容性的雙重特征，在界定內(nèi)群體和外群體的過程中面臨著困境。在歐洲一體化進(jìn)程剛剛啟動之初，歐共體／歐盟試圖有意識地培養(yǎng)成員國及其民眾對歐盟的認(rèn)同感和歸屬感，使歐盟日益成為一個統(tǒng)一的整體，而大量具有不同政治、文化背景的難民的涌人被看作是對歐洲一體化事業(yè)構(gòu)成了潛在的威脅，影響著歐盟內(nèi)部的民族構(gòu)建、“歐洲認(rèn)同”，甚至歐盟自身的合法性地位。因此，歐盟決策層為了得到歐洲公眾的積極評價，以強(qiáng)化其合法性地位，構(gòu)建“歐洲認(rèn)同”，促進(jìn)歐洲一體化之深化，不得不逐漸地采取了限制性難民政策。 從歐盟多層治理和機(jī)構(gòu)設(shè)置視角來看，歐盟在移民和難民領(lǐng)域及其他政策領(lǐng)域內(nèi)實施雙層決策程序，即歐盟層面與成員國層面。移民與難民問題歷來是民族國家專屬管轄的事務(wù)，屬于涉及國家主權(quán)的高度敏感領(lǐng)域，成員國不愿意過多地將權(quán)限讓渡給歐盟。因此，歐盟共同難民政策也在不斷協(xié)調(diào)成員國之間的分歧中緩慢前行，相繼建立了都柏林體系、數(shù)字指紋識別系統(tǒng)、統(tǒng)一的簽證政策、難民基金等制度，但歐洲共同難民政策仍處于不斷地探索之中。歐盟機(jī)構(gòu)之間權(quán)限的互動也影響或決定著它們或限制或?qū)捤傻碾y民政策立場，但在“歐洲認(rèn)同”的構(gòu)建進(jìn)程中，歐盟各機(jī)構(gòu)權(quán)限的擴(kuò)大導(dǎo)致了它們的立場日益趨同。 總之，歐盟難民政策的發(fā)展受到多重因素的影響，包括歐洲一體化特征、歐盟多層治理機(jī)制、成員國與歐盟之間的權(quán)限讓渡及國際政治環(huán)境等，已超越了作為成員國的各個民族國家的治理范式。歐盟成員國必須從內(nèi)部層面和外部層面尋求難民保護(hù)的新途徑，實施一種既保障難民的基本權(quán)利又防止非法移民涌人的平衡政策，促進(jìn)歐盟成員國朝著更高層次的合作邁進(jìn)，實現(xiàn)一個更協(xié)調(diào)的共同難民政策，這是歐洲一體化不斷深化過程中必須解決的問題和必然趨勢。

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