行政自制：探索政府自我控制的理論與實踐

導(dǎo)言
      一、問題的提出
      二、研究主題的價值功能
      三、研究進路與基本框架
上篇  行政自制的理論基礎(chǔ)
  第一章  行政自制的基本定位
    第一節(jié)  行政自制的概念解析
      一、行政自制的概念及要素
      二、行政自制與相關(guān)概念的區(qū)別
    第二節(jié)  行政自制的理論緣起
     一、和諧社會的發(fā)展目標(biāo)要求拓展行政控權(quán)方式
     二、外部控制的缺陷需要行政自制體系加以彌補
  第二章  行政自制的社會學(xué)證明
    第一節(jié)  互動之下的行政自制
      一、個人視角的分析
      二、政府視角的分析
    第二節(jié)  政府角色的重新定位
      一、社會角色的基本內(nèi)涵
      二、寡頭統(tǒng)治的理論威脅
      三、行政自制理論對寡頭統(tǒng)治的回應(yīng)
    第三節(jié)  社會控制中的政府約束
  第三章  行政自制的倫理學(xué)要求
    第一節(jié)  行政倫理在行政活動中的重要功用
    第二節(jié)  行政自制的義務(wù)論支撐
      一、康德義務(wù)論中的自制元素
      二、羅爾斯義務(wù)論中的自制元素
    第三節(jié)  行政自制的目的論支撐
      一、目的論對行政主體的基本要求
      二、目的論對行政主體的行為要求
    第四節(jié)  行政自制理論如何應(yīng)對后現(xiàn)代倫理學(xué)的挑戰(zhàn)
      一、后現(xiàn)代倫理學(xué)的理論挑戰(zhàn)
      二、行政自制理論對后現(xiàn)代倫理學(xué)的回應(yīng)
  第四章  行政自制的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)
    第一節(jié)  統(tǒng)一與和諧：行政自制的宏觀視閾
      一、統(tǒng)一的格局
      二、和諧的理想
    第二節(jié)  中國始原思想中的自制表達：行政自制的思想源頭
      一、“內(nèi)圣”：行政自制的自我出發(fā)點
      二、“外王”：自制之下的行政治理
      三、道德：內(nèi)圣外王與行政自制的終極載體
    第三節(jié)  古代中國政治中的自制考察：行政自制的實踐例證
      一、政治潛規(guī)則中的行政自制
      二、政府結(jié)構(gòu)中的自制空間
    第四節(jié)  傳統(tǒng)文化的延續(xù)與行政自制的現(xiàn)代傳承
      一、中國傳統(tǒng)文化的延續(xù)
      二、行政自制的現(xiàn)代傳承
  第五章  行政自制的可能性分析
    第一節(jié)  惠民理念的興起和服務(wù)者角色的確立
      一、惠民理念成為政府行政的立足之本
      二、服務(wù)者成為政府的首要角色
    第二節(jié)  行政權(quán)被規(guī)范于憲政與法制的框架內(nèi)
      一、行政權(quán)具有正當(dāng)性基礎(chǔ)
      二、行政權(quán)具有理性因素
      三、行政權(quán)具有向善的能力
    第三節(jié)  行政主體和行政方式的多元化趨勢
      一、行政主體的多元化
      二、行政決策和立法的多元化
      三、行政行為的柔化
下篇  行政自制的實踐機制
  第六章  行政裁量權(quán)內(nèi)控制度
    第一節(jié)  行政自由裁量權(quán)立法控制的局限
      一、立法機關(guān)所立之法難以精確定位并細致規(guī)范自由裁量權(quán)
      二、立法機關(guān)的組織構(gòu)成和活動方式不利于控制自由裁量權(quán)
      三、立法機關(guān)的關(guān)注重點和核心任務(wù)不在于矯正具體行政行為
    第二節(jié)  行政自由裁量權(quán)司法控制的弊端
      一、司法機關(guān)對行政自由裁量權(quán)的控制范圍較窄且時間滯后
      二、法官專門領(lǐng)域的糾偏能力不長于行政人員
      三、司法控制的成本較高并可能伴隨消極影響
    第三節(jié)  行政自由裁量權(quán)內(nèi)部控制的優(yōu)勢
      一、行政控制具有內(nèi)發(fā)性
      二、行政控制具有專業(yè)性
      三、行政控制具有同步性
    第四節(jié)  構(gòu)建適度合理的裁量權(quán)規(guī)則體系
      一、永不消逝的自由裁量權(quán)
      二、裁量規(guī)則必須合理適度
      三、裁量權(quán)責(zé)任機制的建立
  第七章  行政內(nèi)部分權(quán)制度
    第一節(jié)  行政內(nèi)部分權(quán)作為行政自制實踐機制之理由
      一、行政內(nèi)部分權(quán)符合行政自制的本質(zhì)特征和價值取向
      二、行政內(nèi)部分權(quán)有利于預(yù)防和遏制行政權(quán)行使的盲目與專斷
    第二節(jié)  我國行政內(nèi)部分權(quán)實踐范例之分析
    第三節(jié)  行政內(nèi)部分權(quán)之規(guī)范要點探討
      一、行政內(nèi)部分權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持適度原則
      二、權(quán)力劃分與部門設(shè)置要合理
      三、確保政府內(nèi)部資源的合理分配
  第八章  行政慣例制度
    第一節(jié)  行政慣例制度的實踐機理
      一、行政慣例制度符合行政人員的知識生成方式
      二、行政慣例制度順應(yīng)了行政人員的行為規(guī)律
      三、行政慣例制度包含了判例法中的正義追求
    第二節(jié)  行政慣例制度的操作方式
      一、行政先例示范制度
      二、行政過程中的標(biāo)準(zhǔn)操作程序
      三、非正式的內(nèi)部行政規(guī)則
    第三節(jié)  行政慣例制度的優(yōu)化途徑
      一、通過競爭和試錯不斷優(yōu)化行政慣例制度
      二、以增進相對人權(quán)益作為行政慣例制度的優(yōu)化方向
  第九章  績效評估制度
    第一節(jié)  績效評估制度的基本定位
      一、績效評估制度的概念和特征
      二、績效評估制度的首要目的
      三、績效評估制度的評價標(biāo)準(zhǔn)
    第二節(jié)  績效評估制度的操作方式
      一、績效評估應(yīng)當(dāng)堅持過程與結(jié)果的統(tǒng)合
      二、績效評估應(yīng)當(dāng)從封閉走向開放
      三、績效評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與行政職責(zé)相連接
      四、績效評估項目應(yīng)當(dāng)具有可測定性
      五、績效評估應(yīng)當(dāng)注重行政人員的個人績效
  第十章  內(nèi)部監(jiān)督制度
    第一節(jié)  內(nèi)部監(jiān)督制度的基本定位
    第二節(jié)  內(nèi)部監(jiān)督制度的操作方式
      一、行政備案制度
      二、報告與檢查制度
      三、行政監(jiān)督聯(lián)動機制
    第三節(jié)  完善內(nèi)部監(jiān)督中的政令傳遞與信息獲取機制
結(jié)語
參考文獻
后記