公共管理倫理：理論與實踐

1 概念與研究主題
1.1 公共管理與公共行政
1.1.1 公共管理及其對應的領域
1.1.2 公共行政及其對應的領域
1.1.3 作為事實與價值的“公共性”
1.2 公共管理倫理與公共行政倫理
1.2.1 公共管理倫理
1.2.2 公共行政倫理
1.3 反思研究現(xiàn)狀與主題
1.3.1 對傳統(tǒng)行政倫理的超越
1.3.2 公共管理倫理的研究現(xiàn)狀
1.3.3 公共管理倫理的主題
2 理論淵源及其建構
2.1 公共管理倫理的理論緣起
2.1.1 “效率”標準與“公正”標準
2.1.2 “責任”的引入
2.1.3 平等標準的提出
2.2 公共管理倫理的理論演進
2.2.1 對自由裁量權與內(nèi)部督查的探究
2.2.2 內(nèi)部控制與外部控制的爭論
2.2.3 “共同利益”概念的提出
2.2.4 倫理標準轉換成內(nèi)部控制力量
2.3 公共管理倫理學科的誕生
2.3.1 公共管理倫理基礎的確立
2.3.2 公共管理倫理的價值來源
2.3.3 公共管理倫理學科產(chǎn)生的標志
3 思維方式與研究方法
3.1 存在于價值領域的行政倫理
3.1.1 “實然”與“應然”
3.1.2 此岸世界與彼岸世界
3.1.3 規(guī)范倫理與科學倫理
3.1.4 “政治”與“行政”的分離
3.2 公共管理倫理研究方法的拓展
3.2.1 實證主義方法
3.2.2 后實證主義方法
4 效率導向及其困境
4.1 效率倫理標準的人性基礎
4.1.1 人的本性是趨樂避苦
4.1.2 數(shù)量的快樂
4.1.3 僅僅數(shù)量的快樂是不夠的
4.2 好政府的倫理標準
4.2.1 功利主義倫理原則的邏輯起點
4.2.2 功利主義倫理原則的證明
4.2.3 政府行為的最高倫理標準
4.3 效率優(yōu)先的倫理評價依據(jù)
4.3.1 效果論的評價依據(jù)
4.3.2 效果的計算與預測
4.3.3 從效果到效率
4.4 預測效果與追求效率的困難
4.4.1 政策制定中預測效果的不完全
4.4.2 政策執(zhí)行中急功近利的價值選擇
5 兼顧效率的公正導向
5.1 公正標準的人性基礎
5.1.1 傳統(tǒng)契約論的人性假設與平等理念
5.1.2 制定公正標準的“人”
5.2 承認差別的公正
5.2.1 選擇公平正義原則的方法
5.2.2 公平正義原則的運用
5.2.3 公共管理行為的公正導向
5.2.4 正當與善的融合
5.3 效率與公正并重的現(xiàn)實倫理標準
5.3.1 效率導向的行政倫理標準
5.3.2 公正導向的行政倫理標準
5.3.3 效率與公正的融合
6 公共權力腐敗與倫理監(jiān)督
6.1 “權力腐敗”的解讀
6.1.1 權力腐敗的界定
6.1.2 腐敗在公共政策執(zhí)行中的表現(xiàn)
6.1.3 對腐敗的態(tài)度
6.2 權力腐敗的結構性根源
6.2.1 行政權力的特征及其運行過程
6.2.2 不健全的政治制度
6.2.3 社會經(jīng)濟結構的變化
6.3 控制腐敗的倫理途徑
6.3.1 專門的立法監(jiān)督
6.3.2 獨立的倫理監(jiān)督機構
6.3.3 社會道德環(huán)境與道德氛圍
6.4 反思現(xiàn)實的權力監(jiān)督體系
6.4.1 防治腐敗途徑的理論探索
6.4.2 我國政府的反腐敗行動
6.4.3 倫理監(jiān)督體系的缺失
6.4.4 有待建設的倫理監(jiān)督機制
7 公共官員的道德理性能力
7.1 無限的道德理性能力
7.1.1 人的自由意志是一種特殊的道德能力
7.1.2 “單規(guī)”義務論的道德原則及其困境
7.1.3 從“單規(guī)理論”到“多規(guī)理論”
7.2 有限的道德理性能力
7.2.1 “代理轉換”的行政責任行為
7.2.2 政府公共組織的制度設計與服從權威
7.2.3 服從是一種理性選擇
7.3 角色沖突下的倫理困境及其超越
7.3.1 不充分的倫理責任
7.3.2 培養(yǎng)忠誠感的途徑
7.3.3 超越角色沖突的倫理困境
8 責任與行政個體道德
8.1 行政個體的道德責任
8.1.1 責任與問責
8.1.2 集體行為道德責任的確認
8.1.3 行政責任的外部來源
8.1.4 行政責任的內(nèi)部來源
8.2 行政個體道德的形成與發(fā)展
8.2.1 行政個體道德的形成
8.2.2 超越私人領域的責任
8.2.3 角色的創(chuàng)造與融合
8.3 超越私利的“非?！钡赖戮辰?br /> 8.3.1 作為道德選擇的“檢舉”
8.3.2 檢舉的有效性與道德正當性
8.3.3 對檢舉者的道德與法律保護
后記
參考文獻