《中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的長效機制研究》在我國漸進式轉軌進程中，農業(yè)部門不僅為國有經濟體系提供了大量的農業(yè)剩余，而且為其他經濟成分提供了大量低成本的勞動力與其他資源，為我國的經濟轉軌和經濟發(fā)展做出了歷史性貢獻。但農業(yè)部門并未獲得與其貢獻相應的投入，特別是金融資源的投入，這已成為農村經濟發(fā)展的掣肘。農村經濟的持續(xù)發(fā)展、農民收入的增長、農村產業(yè)結構的調整、農村的城市化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都離不開農村金融的支持。而目前我國農村金融的現(xiàn)實卻是：農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分，農村信用社“一農難支三農”。一方面農村資金“頸瓶”嚴重，農村經濟發(fā)展失血；另一方面農村資金卻源源不斷外流，出現(xiàn)“系統(tǒng)性負投資”。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，由農村向城市的資金凈流出平均每年高達568.2 億元。另據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組（2001）的測算，1979-2000年間，通過農村信用社、郵政儲蓄機構的資金凈流出量為10334億元。因此資金凈流出的“虹吸”效應，惡化了本已十分嚴重的農村資金緊張局面，使農村地區(qū)出現(xiàn)了融資真空，農村經濟發(fā)展滯后，從而影響了中國總體經濟的增長。黨中央國務院高度重視“三農”問題，《“十一五”規(guī)劃》提出了建設社會主義新農村的戰(zhàn)略構想；從2005到2008年連續(xù)四年發(fā)布四個一號文.件，主題都是農村金融體制建設；2007年1月19日的全國金融工作會議上，溫總理指出，今后金融工作的重點是加快農村金融改革，完善農村金融體系；接著又在3月5日，溫總理在政府工作報告上再次提出，加快農村金融改革為2007年六項任務之一。2006年12月銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，允許產業(yè)資本和民間資本到農村地區(qū)新設村鎮(zhèn)銀行。2007年3月1日，我國第一家村鎮(zhèn)銀行：四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在四川儀隴縣金城鎮(zhèn)開業(yè)。村鎮(zhèn)銀行的設立作為發(fā)展農村經濟的重大舉措，標志著農村金融體制的改革由以前的體制內的修修補補轉移到尋求體制外的突破。
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