基層財(cái)政與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)研究

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展遲滯、農(nóng)民收入增長緩慢的“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問題。近年來，中共中央國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了有關(guān)“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“農(nóng)村建設(shè)”的涉農(nóng)“一號(hào)文件”，把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重。而農(nóng)民增收又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，是“三農(nóng)”問題的核心。增加農(nóng)民收入對(duì)于正確處理地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定乃至全國社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的意義。我國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府比市場機(jī)制較完善的政府承擔(dān)著更多的責(zé)任。財(cái)政政策是政府發(fā)揮作用的重要方式和手段，有其不可替代的功能，在促進(jìn)農(nóng)民增收過程中擔(dān)負(fù)著重要使命。基于這樣的認(rèn)識(shí)，本書以農(nóng)村公共品供給理論為基礎(chǔ)，從我國基層財(cái)政和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析入手，論證了基層財(cái)政與農(nóng)民增收的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從基層財(cái)政的角度來探索增加農(nóng)民收入的有效途徑，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的基層財(cái)政政策及相應(yīng)的政策支持體系。具體來說，本書的研究內(nèi)容分為以下七部分：第一部分，公平與效率：“三農(nóng)”與農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)解析。本部分闡述了我國“三農(nóng)”的實(shí)質(zhì)是我國特殊國情所強(qiáng)化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，解決了農(nóng)民增收問題，就相繼解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。從公平的角度來分析，農(nóng)民與其他市場參與主體在參與市場起點(diǎn)處于不公平的地位，而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中規(guī)則的不公平以及初次分配的不公平進(jìn)一步損害了農(nóng)民的利益，旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的再分配也因制度的不完善加劇了這種不公平的狀況，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的弱勢地位沒有改善反而進(jìn)一步強(qiáng)化。從效率的角度來分析，由于生產(chǎn)和交換的帕累托最優(yōu)條件未能得到滿足，使得整體經(jīng)濟(jì)效率低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展困難、農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民收入低下并進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。第二部分，政府與市場：基層政權(quán)與財(cái)政職能定位。本部分闡述了市場經(jīng)濟(jì)條件下公共品理論、我國農(nóng)村公共品的需求與供給，指出在促進(jìn)農(nóng)民增收中政府應(yīng)發(fā)揮支持、保護(hù)、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，各級(jí)政府在公共財(cái)政的框架下應(yīng)科學(xué)界定各自的職能，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長中發(fā)揮各自的職能作用。第三部分，歷史與現(xiàn)實(shí)：基層財(cái)政與農(nóng)民收入考察。本部分分析了我國基層財(cái)政的困境與成因，認(rèn)為我國基層財(cái)政之所以日漸困頓、問題叢生，主要是由以下原因造成：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量水平低，基層財(cái)力增長原動(dòng)力不足；財(cái)政體制不合理，基層財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付路徑不科學(xué)，財(cái)政公共服務(wù)化程度較低；收支矛盾日益凸顯，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)過大；基層行政成本過高，使基層財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”。進(jìn)而分析了我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，并從經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、支農(nóng)政策、市場環(huán)境、體制和人口質(zhì)量等方面探析了農(nóng)民增收的梗阻。第四部分，收入與支出：基層財(cái)政與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)實(shí)證分析。本部分以寧波、長沙和西安三地所屬區(qū)縣為樣本，采用1997—2006年的農(nóng)業(yè)“五稅”收入和涉農(nóng)支出占地方財(cái)政收入和支出的比重來分析基層財(cái)政與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的趨勢關(guān)系，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)述。分析結(jié)果表明：增加農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)灌溉投資可以顯著增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民經(jīng)營的土地面積和經(jīng)營費(fèi)用支出以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升都有利于增加農(nóng)民收入。而從當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來看，政府增加在基層財(cái)政涉農(nóng)支出方面的投資是提高農(nóng)民收入的最佳選擇。第五部分，政治與經(jīng)濟(jì)：深化農(nóng)村改革的路徑選擇。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建立農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制，必須深化農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)改革。一方面要推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)改革，鞏固和發(fā)展村民自治制度。建議合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)；適當(dāng)?shù)販p少政府行政級(jí)次，規(guī)范財(cái)權(quán)劃分。另一方面，要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)。建議增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，走市場化道路；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，走產(chǎn)業(yè)化道路；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，走城鎮(zhèn)化道路。 第六部分，比較與借鑒：國外解決農(nóng)村問題的做法及啟示。本部分考察了美國、日本、韓國等國家促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的典型做法，并總結(jié)了一些有價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)：長遠(yuǎn)規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合；政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合；發(fā)展產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合；科技進(jìn)步與精神提升相結(jié)合；加強(qiáng)保障與增加收入相結(jié)合。 第七部分，政策與建議：基層財(cái)政促進(jìn)農(nóng)民增收的若干思考。在上述理論闡述和現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，本部分提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的基層財(cái)政政策及相應(yīng)的政策支持體系。主要內(nèi)容包括：完善分稅制財(cái)政體制，化解公共分配城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐步實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；增加農(nóng)村公共品供給，營造農(nóng)民增收的外部環(huán)境；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范各種財(cái)政補(bǔ)貼行為；整合政府支農(nóng)財(cái)力資源，探索增加農(nóng)業(yè)支出的新機(jī)制；建立社會(huì)保障等相應(yīng)的政策支持體系。

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