形勢與政策

　　總的來說，形勢具有以下基本特征：1.客觀性。我們在生活中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，形勢的出現(xiàn)和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，無論我們在主觀上承認(rèn)與否，喜歡與否，它都是客觀存在的，這就是形勢的客觀性特征。認(rèn)識到形勢具有客觀性，對于幫助我們做到“不以物喜，不以己悲”，無論遇到順境還是逆境，始終保持清醒的頭腦和昂揚(yáng)的斗志，是很有實(shí)際意義的。2.普遍性。任何事物的發(fā)展都有自己的形勢，并且總是伴隨客觀事物發(fā)生發(fā)展的全過程。從這個(gè)意義上說，學(xué)習(xí)這門課程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不要認(rèn)為形勢與政策的活動只是政治人物的事情，無論你將來打算從事什么行業(yè)或職業(yè)，從這門課程中學(xué)到的正確的立場、觀點(diǎn)和方法，很可能會使你終生受益。3.復(fù)雜性。形勢的種類復(fù)雜，并且不斷發(fā)展變化，而影響某一形勢發(fā)展的制約因素也是紛繁復(fù)雜的。所以，看形勢需把握好視角，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。”從這個(gè)意義上說，學(xué)習(xí)這門課程，對于鍛煉同學(xué)們的思維將會大有幫助。4.相關(guān)性。所謂有其“果”必有其“因”，各類形勢之間，以及形勢的不同內(nèi)容之間、影響因素之間是相互關(guān)聯(lián)的，發(fā)生著多種互為因果、互為條件的關(guān)系。5.階段性。這是形勢的時(shí)間特征——在不同時(shí)期、不同階段，形勢會表現(xiàn)出一定的差別，因?yàn)樾蝿菰诓粩嗟匕l(fā)展變化，總要從一個(gè)階段到達(dá)一個(gè)新的階段。正是由于形勢具有這些特征，才使得我們學(xué)習(xí)形勢與政策的有關(guān)知識，并且開展分析形勢、把握政策的有關(guān)訓(xùn)練，有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。形勢的發(fā)展總有一些是我們希望的或不希望的，在一定條件下，根據(jù)對形勢的了解、分析和判斷，可以發(fā)揮我們的主觀能動性，人為地改變某些影響因素，或充分利用某些客觀條件，采取一些干預(yù)措施，從而主動地控制或改變形勢的發(fā)展方向，促進(jìn)事物向著符合我們主觀愿望的方向發(fā)展。所謂政策，是指國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為一定目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。政策是運(yùn)用一定的理論去指導(dǎo)實(shí)踐活動的必不可少的中間環(huán)節(jié)，是主觀指導(dǎo)和客觀規(guī)律的統(tǒng)一。這里所講的政策，主要是指黨和國家的政策，例如外交政策、經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策、科技政策、文教政策等。課程專題中涉及的這些內(nèi)容除了讓同學(xué)們了解到國家政策制定的原由、目標(biāo)、主要內(nèi)容及執(zhí)行情況以外，我們也很希望同學(xué)們能從大量生動的現(xiàn)實(shí)政策案例中領(lǐng)會到科學(xué)的思想方法，因?yàn)椤爸未髧襞胄□r”，許多道理其實(shí)是相通的，同學(xué)們可以從中有所收獲。毛澤東同志有一句名言：“政策和策略是黨的生命”。因?yàn)辄h對國家的領(lǐng)導(dǎo)，主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，政策正確與否直接關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。從政策在實(shí)施過程中所能發(fā)揮的功效和作用來說，主要為導(dǎo)向性功能、制約性功能、管理性功能和象征性功能。1.導(dǎo)向性功能。政策都是為著一定的目標(biāo)而產(chǎn)生的，因而政策也都有一定的導(dǎo)向性。例如，由于我國沉重的人口負(fù)擔(dān)，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策。政府通過政策宣傳、行政管理等相應(yīng)的措施，使人們對于我國的人口形勢的認(rèn)識統(tǒng)一起來，在全社會形成“只生一個(gè)好”、“少生快富”和“優(yōu)生優(yōu)育”的共識和輿論導(dǎo)向并促使人們落實(shí)到具體的實(shí)際行動上。2.制約性功能。政策制定者根據(jù)某一客觀形勢和發(fā)展目標(biāo)的需要，確定了某項(xiàng)政策，并制定了配套的有效措施，以此統(tǒng)一人們的思想，規(guī)范人們的行為，從而使整個(gè)社會向一個(gè)共同方向發(fā)展。例如，計(jì)劃生育政策及其配套措施就明確規(guī)定了對人口過快增長的限制，同時(shí)也體現(xiàn)了保持合理人口結(jié)構(gòu)與素質(zhì)的政策意圖。國家明確發(fā)布這樣的政策，并制定了配套的有效措施，有效地制約著每個(gè)公民的生育行為，有力地控制了我國人口過快增長的形勢。3.管理性功能。政策是國家管理的手段、工具和杠桿。國家的管理活動，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)國家行政事務(wù)的管理、思想意識形態(tài)的管理和社會生活的管理，都是通過政策來實(shí)現(xiàn)的。4.象征性功能。政策總是與一定的價(jià)值原則相聯(lián)系，表達(dá)明確的思想意義。例如，我國大力推廣普通話這一政策，就是一種保證，它明確表示，普通話教育是一項(xiàng)國家的政策，必須得到各級政府的重視，要努力使更多的人使用普通話?？梢?，政策的這一作用，所達(dá)到的效果是影響力增加和促使公眾對政策的認(rèn)同。

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