中國生態(tài)財(cái)政制度與政策研究

　　環(huán)境問題主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生和演變出來的，所以，從本質(zhì)上講，它其實(shí)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。正因?yàn)槿绱?，如果把環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，就環(huán)境而論環(huán)境，單純依靠命令—控制式行政手段是無法從根本上解決環(huán)境問題的。我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)30多年的發(fā)展歷程已經(jīng)清楚地證明了這一點(diǎn)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，更為行之有效的解決方法應(yīng)當(dāng)是實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化：一方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策層面引入環(huán)境評(píng)估，要求所有重大的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策都必須考慮環(huán)境因素；另一方面，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，而非行政手段來解決環(huán)境問題。盡管早在20世紀(jì)90年代，我國就提出了要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，公布了《中國21世紀(jì)議程》，明確要求“制定和推行有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策和稅收政策，包括考慮將資源環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)核算體系”。但在實(shí)踐中，由于“唯GDP至上”的經(jīng)濟(jì)主義仍占據(jù)主流地位，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象并未得到扭轉(zhuǎn)。如今，日益脆弱的資源環(huán)境承載力已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最主要因素，這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)使長期以來實(shí)行的單邊經(jīng)濟(jì)主義發(fā)展路線再也無法繼續(xù)下去了，生態(tài)環(huán)境問題成為我國發(fā)展進(jìn)程中不容回避，亦不容拖延的大問題。2005年末，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)”，這標(biāo)志著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在我國的戰(zhàn)略層面發(fā)生了方向性的轉(zhuǎn)變，二者不再是此弱彼強(qiáng)、此消彼長的對(duì)立關(guān)系，而是相互支撐、相互促進(jìn)的統(tǒng)一關(guān)系。此后，2006年《國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的出臺(tái)和第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)要與環(huán)境“同步”、“并重”發(fā)展的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一體化的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。本書所研究的生態(tài)財(cái)政是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一體化框架中必不可少的一個(gè)組成部分。所謂生態(tài)財(cái)政并不是簡單地對(duì)既有環(huán)保財(cái)政政策做零敲碎打的“應(yīng)急式”修補(bǔ)和調(diào)整，而是在新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論范式下，通過建立生態(tài)財(cái)政調(diào)控制度，實(shí)行“一攬子式”的生態(tài)財(cái)政政策來全面推動(dòng)財(cái)政生態(tài)化改革，從而對(duì)加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)形成系統(tǒng)的支持，并在制度上為政府切實(shí)履行其保護(hù)環(huán)境的職責(zé)提供更有力的保障。全書分為兩大部分，共七章。第一部分是對(duì)現(xiàn)狀與理論的綜述，由第一章至第三章組成；第二部分是制度安排與政策選擇，包括第四章至第七章。第一章：緒論。本章主要就研究背景、國內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀、選題的意義、研究的內(nèi)容、方法與創(chuàng)新之處做概要介紹，并對(duì)相關(guān)概念做出界定，以明確本書的研究范圍。第二章：生態(tài)財(cái)政的基本理論。本章對(duì)構(gòu)建生態(tài)財(cái)政的三大理論基石——外部性理論、公共產(chǎn)品理論和可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行了深入的研究，并著重分析了可持續(xù)發(fā)展模式對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論范式產(chǎn)生的重大變革，為以后各章關(guān)于生態(tài)財(cái)政的政策選擇奠定了理論基礎(chǔ)。第三章：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一體化：生態(tài)財(cái)政改革的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。本章從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的相互作用關(guān)系、歐美發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)啟示以及對(duì)我國30多年來環(huán)境管理的反思三個(gè)方面論證了環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化的合理性、可行性和必然性?；谥袊鴩?，本書主張將生態(tài)財(cái)政作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策一體化框架中最重要的組成部分，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候加以推行。從現(xiàn)階段財(cái)政內(nèi)外的制度環(huán)境看，我國實(shí)施生態(tài)財(cái)政的時(shí)機(jī)已基本成熟。第四章：生態(tài)財(cái)政調(diào)控制度的總體框架設(shè)計(jì)。本章闡明生態(tài)財(cái)政調(diào)控制度的內(nèi)涵、功能和基本原則，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建生態(tài)財(cái)政調(diào)控系統(tǒng)的設(shè)想。第五章至第七章是對(duì)第四章“生態(tài)財(cái)政調(diào)控制度”所包含的主要生態(tài)財(cái)政政策做進(jìn)一步的研究。具體安排為：第五章：生態(tài)稅費(fèi)體系。第六章：生態(tài)化取向的財(cái)政支出政策。第七章：以生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度為核心的橫向生態(tài)補(bǔ)償體系。

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