財政信息化研究

　　我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，財政管理體制也由原來的經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共財政體制轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等財政工作的管理流程、管理方式等均發(fā)生了很大的變化，實行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)財縣管、財政支出績效評價等許多新的財政管理方式。在公共財政體制下，要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明，保證部門預(yù)算的合理性及其執(zhí)行效果，保證政府采購成本的公允性，實現(xiàn)財政資金使用實施的有效監(jiān)控等，就需要加強財政信息化建設(shè)、建立全面的財政管理信息系統(tǒng)，掌握全面的、準確的財政信息。通過財政信息化，進一步優(yōu)化財政管理，提高財政服務(wù)效率。可以說，財政信息化已經(jīng)不僅僅是信息手段，財政信息化已經(jīng)是財政管理改革中的重要內(nèi)容。各地區(qū)財政部門在開展財政信患化建設(shè)工作中，在計算機網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)建設(shè)、單項財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了明顯的成績，如中央、省、市級財政的財政信息化網(wǎng)絡(luò)基本鋪通，中央和省級財政部門、部分市縣財政部門均建立了部門預(yù)算編制系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)等。但在全國財政系統(tǒng)進行財政信息化建設(shè)的過程中也存在許多問題，如財政信息化建設(shè)的理論指導(dǎo)欠缺，很多地區(qū)財政信息化建設(shè)中存在規(guī)劃性不強、財政信息孤島嚴重、財政信息化復(fù)合型人才缺乏、財政應(yīng)用開發(fā)滯后等諸多問題，從理論和實踐層面都迫切需要對財政信息化進行整體研究和分析。特定的研究課題需要特定的理論依托，本選題借鑒和涉及的理論依托有：1.財政管理、會計管理、項目管理等相關(guān)管理理論。2.ERP、GRP及信息化治理等信息化理論。3.管理信息系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)理論、數(shù)據(jù)發(fā)掘理論、計算機系統(tǒng)安全理論和電子政務(wù)理論等。特定的研究主體不僅需要相應(yīng)的理論依據(jù)，而且需要有與特定理論相聯(lián)系的研究方法?！敦斦畔⒒芯俊凡捎玫难芯糠椒ㄖ饕校?.相關(guān)理論借鑒與引申法。本選題從信息化的角度對財政管理進行研究，必然要通過作為理論依據(jù)的計算機理論、管理理論等相關(guān)理論加以借鑒和引申，把這種研究方法作為研究問題的重要途徑。2.案例調(diào)查研究法：在分析部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、工資統(tǒng)發(fā)改革、政府采購改革、行政事業(yè)會計管理改革、鄉(xiāng)財縣管改革、非稅收入改革等方面典型案例的基礎(chǔ)上，闡述信息化對這些財政業(yè)務(wù)管理的影響。3.跨學(xué)科研究法：從信息技術(shù)學(xué)、財政學(xué)、會計學(xué)等學(xué)科的角度進行綜合分析，分析信息技術(shù)對公共財政改革等的影響?！敦斦畔⒒芯俊吩诜治隽素斦畔⒒默F(xiàn)狀、英美韓等經(jīng)濟發(fā)達國家財政信息化的基本情況后，分析了財政信息化的理論基礎(chǔ)、方法學(xué)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則、建設(shè)規(guī)劃，重點分析了財政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展模型和發(fā)展趨勢、在財政管理信息系統(tǒng)發(fā)展中需要重點關(guān)注的問題、財政信息化對部門預(yù)算等財政改革的促進作用、財政信息化建設(shè)過程中面臨的風險和防范措施，在理論研究、管理體制變革等方面提出了持續(xù)推進財政信息化建設(shè)的對策?！敦斦畔⒒芯俊啡〉玫难芯砍晒校?.提出并發(fā)展了GRP理念（GRP是指政府資源規(guī)劃（即Government Resources Planning），是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，以優(yōu)化政府管理和服務(wù)、合理配置政府資源為目標的管理系統(tǒng)）。通過研究GRP理念在財政信息化建設(shè)中的應(yīng)用，為持續(xù)推進財政信息化建設(shè)，提升財政信息化發(fā)展水平奠定了理論基礎(chǔ)。2.建立了財政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展模型，把財政管理信息系統(tǒng)發(fā)展過程劃分為初始、增長、成熟和一體化四個發(fā)展階段，明確提出財政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是建設(shè)財政一體化系統(tǒng)。3.建立了財政部門影響范圍模型，基于此模型，創(chuàng)造性提出了財政部門“大財政”管理戰(zhàn)略，使財政部門可以從財政部門內(nèi)部、財政資金使用部門、財政資金結(jié)算部門、財政資金監(jiān)督部門的角度加強財政管理和監(jiān)督。4.建立了財政管理體系結(jié)構(gòu)模型，基于此模型，分析了財政應(yīng)用集成的重要性。5.提出財政信息化的發(fā)展是財政管理創(chuàng)新的重要推動力，財政信息化是各項財政管理改革的重要支撐。從信息技術(shù)促進財政管理創(chuàng)新的角度，分析了財政信息化對部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付管理改革、非稅收入收繳管理改革、工資統(tǒng)發(fā)管理改革、政府采購管理改革、行政事業(yè)會計管理改革、行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革、財政決算管理、鄉(xiāng)財縣管改革、財政支出績效評價、財政審批服務(wù)改革、宏觀經(jīng)濟分析預(yù)測的促進作用。6.明確提出財政信息化的發(fā)展將對行政事業(yè)會計信息系統(tǒng)的發(fā)展會帶來重要影響，預(yù)測了行政事業(yè)會計信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢。7.從財政信息化政策、發(fā)展規(guī)劃、軟硬件系統(tǒng)建設(shè)等方面系統(tǒng)分析了財政信息化建設(shè)可能面臨的風險及應(yīng)對措施。8.從理論研究、發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、管理體制變革、應(yīng)用開發(fā)、實施方法、人才培訓(xùn)等多個方面對持續(xù)推進財政信息化的對策進行了系統(tǒng)性研究。9.針對目前行政事業(yè)會計信息系統(tǒng)建設(shè)中普遍應(yīng)用的分散投資模式，創(chuàng)新性提出了由財政部門集中投資建設(shè)一級政府行政事業(yè)會計信息系統(tǒng)的集中建設(shè)模式。通過《財政信息化研究》的分析，可以得出結(jié)論：財政信患化對規(guī)范各項財政業(yè)務(wù)管理、加強財政管理創(chuàng)新、提高財政對外服務(wù)水平有重要作用。財政管理信息系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是建設(shè)財政一體化系統(tǒng)。財政信息化建設(shè)對行政事業(yè)會計信息系統(tǒng)的建設(shè)將帶來重要影響。

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