中國(guó)公民參與：案例與模式

　　公民參與是民主制度的一個(gè)重要維度。公民參與對(duì)于民主治理的作用至少體現(xiàn)在公共政府產(chǎn)生與監(jiān)督、公共決策運(yùn)作過(guò)程、公民自治能力發(fā)展等三個(gè)方面。經(jīng)典的公民參與主要指公民通過(guò)各種途徑影響政府及其決策的過(guò)程，包括選舉中的投票參與，以及公共政策參與等；現(xiàn)代治理理念下的公民參與還包括了在社區(qū)或其他小群體中的公民自治。在中國(guó)，公民的政治參與面臨著兩方面的挑戰(zhàn)：一方面，既往單位體制下的公民參與以政府組織和動(dòng)員的方式進(jìn)行，實(shí)際上只是公民“出場(chǎng)”或者決策貫徹的過(guò)程，缺乏公民權(quán)力的體現(xiàn)；另一方面，在社會(huì)變遷的過(guò)程里，人們有較多利益訴求，尚未形成合適的表達(dá)渠道，公民參與政治和社會(huì)生活的能力較低。促進(jìn)公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)有效的治理，需要加強(qiáng)公民的參與能力，促進(jìn)制度化參與機(jī)制的形成。這本案例集選擇了六個(gè)不同方面公民參與的代表性案例，除了公共預(yù)算的公民制度化參與之外，案例主要集中在非政府組織的參與模式上。通過(guò)對(duì)這些案例的剖析，力圖總結(jié)各種類(lèi)型公民參與的機(jī)制，有效參與的原則，以及應(yīng)避免的誤區(qū)。它希望從兩個(gè)方面促進(jìn)中國(guó)公民參與的實(shí)踐：第一是在不同場(chǎng)景中更深入和細(xì)致地理解公民參與的理念，認(rèn)知有序參與的基本原則；第二是發(fā)展公民參與的方法、工具、程序和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上積累參與經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)公民參與的能力。

　　賈西津，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。北京大學(xué)法學(xué)（社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)）博士，北京醫(yī)科大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)學(xué)士、碩士。2001年到清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所從事博士后研究，工作至今。研究方向?yàn)楣裆鐣?huì)與治理，關(guān)注公民參與、公民社會(huì)比較研究、社會(huì)轉(zhuǎn)型等主題。出版《心靈與秩序》、《第三次改革》、《中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)的角色與功能》、《全球公民社會(huì)》（譯）。