建設(shè)法治政府的理論基礎(chǔ)與制度安排

上篇：行政法治建設(shè)的一般原理
一、行政法治形態(tài)的多樣化及其選擇
（一）行政法治建設(shè)的共性特征
（二）行政法治形態(tài)的個(gè)性差異
（三）行政法治形態(tài)反映出現(xiàn)實(shí)國情下的公民權(quán)利供求關(guān)系
（四）行政法治形態(tài)的多樣化容易誘發(fā)依法行政涵義的不確定性
二、行政行為的法律規(guī)制
（一）行政行為的構(gòu)成與分類
（二）行政行為的效力
（三）行政行為的成立、生效與消滅
（四）行政行為的瑕疵及其處置
三、以平衡論作為行政法治建設(shè)的理論根基
（一）平衡論作為行政法理論基礎(chǔ)的提出和發(fā)展
（二）平衡論從行政法理論基礎(chǔ)擴(kuò)展為公法理論基礎(chǔ)
（三）平衡公法及其實(shí)現(xiàn)
四、行政法治原則的演變與遷移
（一）行政法治原則是一種地域性知識
（二）形式性、實(shí)質(zhì)性與整合性行政法治原則
（三）影響行政法治原則地域化的主要變量
五、回應(yīng)型公法變革
（一）公法變革的緣由及其選擇限制
（二）公法制度變革的邏輯結(jié)構(gòu)
（三）公法制度變革的基本類型
六、行政法治的確立與演變：以英、法、日為例
（一）英國：“戴雪傳統(tǒng)”及其式微
（二）法國：法律之下的能動(dòng)行政
（三）日本：走法律移植的捷徑
中篇：行政法治建設(shè)的制度安排
一、建構(gòu)平衡公法體系
（一）國家法規(guī)范與社會(huì)法規(guī)范分工合作
（二）硬法規(guī)范與軟法規(guī)范并行不悖
（三）中央立法規(guī)范與地方立法規(guī)范各展其長
（四）實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范相互匹配
二、行政裁量的法律控制
（一）行政裁量控制的迷惘與希望
（二）建構(gòu)行政裁量模式的基本元素
（三）行政裁量控制的法制模式及其轉(zhuǎn)換
（四）依據(jù)硬／軟混合法的控制力設(shè)定行政裁量范圍
三、社會(huì)糾紛的政府防治：中國實(shí)踐
（一）政府負(fù)有化解社會(huì)糾紛的法定職責(zé)
（二）社會(huì)糾紛的政府防治機(jī)制
（三）社會(huì)糾紛政府防治機(jī)制的完善
四、健全行政責(zé)任制：一個(gè)行政管理體制改革的視角
（一）行政責(zé)任制的確立及其結(jié)構(gòu)，}生缺陷
（二）行政責(zé)任制缺陷產(chǎn)生“桶板”效應(yīng)
（三）完善行政責(zé)任制以發(fā)揮杠桿作用
（四）行政責(zé)任制的完善
下篇：行政法治建設(shè)的中國化
一、適應(yīng)全球化趨勢：集中體現(xiàn)為行政法因WTO而變
（一）扭轉(zhuǎn)行政法的邏輯起點(diǎn)
（二）明確行政法的公益基礎(chǔ)
（三）調(diào)整行政法的價(jià)值取向
（四）構(gòu)建立體的行政法制度結(jié)構(gòu)
二、順應(yīng)公共治理要求
（一）國家管理模式的失靈
（二）從國家管理模式拓展為公共管理模式
（三）公共治理模式的興起
（四）公共治理推動(dòng)公法制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整
三、遵循公共服務(wù)取向
（一）政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公共服務(wù)的法定職責(zé)
（二）公法應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共服務(wù)供求平衡
（三）傳統(tǒng)公法建構(gòu)的公共服務(wù)模式存在結(jié)構(gòu)性缺陷
（四）通過公法變革推動(dòng)公共服務(wù)的供求平衡
四、服從和諧社會(huì)建設(shè)
（一）和諧社會(huì)倚重公法之治
（二）公法失衡造成社會(huì)不和諧
（三）通過行政法治建設(shè)推進(jìn)社會(huì)和諧
五、符合科學(xué)發(fā)展要求
（一）平衡公法與社會(huì)科學(xué)發(fā)展之間的契合性
（二）行政法治建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指向
（三）通過公法均衡化推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化
六、加快建設(shè)中國特色法治政府
（一）我國行政法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題
（二）行政法治建設(shè)的社會(huì)條件分析
（三）行政法治建設(shè)的中國特色
（四）我國行政法治建設(shè)的基本原則與策略選擇
（五）建設(shè)法治政府的基本要求與具體對策