中國地方政府轉型

自序
第一章 地方政府概述
一 地方政府的含義
（一）關于地方政府含義的爭議
（二）關于地方政府定義的辨析
二 地方政府的基本類型
（一）地方政府的層級劃分
（二）地方政府的行政功能劃分
（三）地方政府的政治法律地位劃分
三 地方政府的作用
（一）地方政府是溝通中央政府和居民的橋梁
（二）地方政府能更有效地提供地方性公共產(chǎn)品
（三）地方政府間競爭有利于促進國家的發(fā)展
（四）地方政府在當今時代具有更加重要的地位
第二章 改革開放以來地方政府的角色演變及其評析
一 改革開放前后地方政府角色的對比分析
（一）計劃經(jīng)濟體制下地方政府的角色
（二）改革開放以來地方政府角色的演變
二 地方政府主導型市場經(jīng)濟的歷史作用
（一）大大減少了新舊體制轉換的阻力和成本
（二）快速而平穩(wěn)地形成了激烈競爭的市場環(huán)境
（三）促使我國迅速走出了短缺經(jīng)濟的困境
三 地方政府主導型市場經(jīng)濟的弊端
（一）阻礙我國社會主義政治文明建設的進程
（二）致使行政性經(jīng)濟過熱和中央宏觀調控失靈
（三）導致粗放型經(jīng)濟增長方式和金融風險隱患
（四）形成以GDP掛帥的片面發(fā)展觀
（五）破壞公平競爭的市場環(huán)境
（六）產(chǎn)生嚴重的行政腐敗問題
四 地方政府體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革的原因
（一）改革初期所面臨的主要任務是經(jīng)濟振興
（二）經(jīng)濟政治改革初期維持政局穩(wěn)定的需要
（三）政治體制改革比經(jīng)濟體制改革更為復雜和艱巨
（四）上層建筑比經(jīng)濟基礎具有較強穩(wěn)定性和
滯后性
第三章 明確政府供給公共產(chǎn)品的職責奠定地方政府轉型的理論基礎
一 公共產(chǎn)品性質和政府作用的再認識
（一）公共產(chǎn)品的特征
（二）政府的特性
（三）公共產(chǎn)品性質的再認識
（四）政府壟斷公共產(chǎn)品供給的弊端
二 重塑政府在公共產(chǎn)品供給中的責任
（一）公共產(chǎn)品的競爭促進者
（二）公共產(chǎn)品的制度供給者
（三）公共產(chǎn)品的監(jiān)督管理者
（四）社會公平的底線維護者
第四章 地方政府轉型的基本方向及其重大意義
一 地方政府轉型的基本方向
（一）從經(jīng)濟型政府轉變?yōu)樯鐣驼?br /> （二）從全能型政府轉變?yōu)橛邢扌驼?br /> （三）從管制型政府轉變?yōu)榉招驼?br /> （四）從權力型政府轉變?yōu)槊裰餍驼?br /> （五）從利益型政府轉變?yōu)樨熑涡驼?br /> （六）從人治型政府轉變?yōu)榉ㄖ涡驼?br /> 二 地方政府轉型是深化改革的關鍵
（一）地方政府轉型是深化經(jīng)濟體制改革的關鍵
（二）地方政府轉型是深化政治體制改革的關鍵
第五章 完善公務員制度推動地方政府轉型
一 我國公務員制度建設的成績與問題
（一）我國公務員制度建設所取得的主要成績
（二）我國公務員制度建設中存在的主要問題
二 進一步完善公務員制度的主要措施
（一）完善公務員保障制度
（二）建立規(guī)范的考核制度
（三）推行政務公開法制化
（四）實現(xiàn)機構編制法制化、科學化
第六章 科學規(guī)范地方黨政關系 促進地方政府轉型
一 改革開放前地方黨政關系的歷程及其理論成果
（一）改革開放前我國地方黨政關系的階段劃分
（二）改革開放前我黨在黨政關系上的理論成果
二 黨政不分、以黨代政的弊端和原因
（一）黨政不分、以黨代政的弊端
（二）黨政不分、以黨代政的原因
三 改革開放以來地方黨政關系改革的成績與問題
（一）改革開放以來地方黨政關系改革的成就
（二）當前在地方黨政關系上存在的主要問題
四 科學規(guī)范地方黨政關系
（一）科學規(guī)范地方黨政關系的重要意義
（二）科學規(guī)范地方黨政關系的思路
第七章 落實地方人大的憲法權威保障地方政府轉型
一 地方人民代表大會制度對地方政府建設的作用
（一）保障地方政府決策的民主化
（二）保障地方政府決策的法制化
（三）保障地方政府決策的科學化
（四）有效地防止行政權力的濫用
二 當前地方人大和地方政府關系上的主要問題
（一）地方人大還沒有成為民意充分表達的場所
（二）地方人大對地方政府監(jiān)督乏力
（三）地方人大和地方政府存在錯位問題
三 當前地方人大和地方政府關系問題的原因分析
（一）漫長的封建歷史和長期計劃經(jīng)濟體制的影響
（二）不完善的黨政關系和上下級行政關系
（三）不健全的地方人民代表大會會議制度
（四）不完備的人大對政府監(jiān)督的法律制度
（五）不規(guī)范的人民代表大會代表制度
四 落實地方人大憲法權威的主要措施
（一）建立和健全地方人大的機構設置
（二）理順地方黨委、人大、政府的關系
（三）完善人民代表制度和選舉制度
（四）形成完備的人大監(jiān)督法制體系
第八章 理順中央和地方關系 落實地方政府轉型
一 地方保護主義的定義
（一）地方保護主義的行為主體是廣義地方政府
（二）地方保護主義是違反中央意志的行為
（三）地方保護主義的對象是地方財政收入
二 地方保護主義是中央與地方關系問題的集中反映
（一）GDP政績考核標準反映了中央和地方事權的混淆
（二）中央和地方的分權缺乏政府與市場、政府與社會分權的支撐
（三）中央和地方的事權和財權關系不對稱
（四）中央對地方監(jiān)督不力
三 地方保護主義對地方政府建設的主要危害
（一）妨害地方政府建設法治政府
（二）妨害地方政府建設責任政府
（三）妨害地方政府建設廉潔政府
四 實現(xiàn)中央集權與地方分權的有機結合
（一）馬克思恩格斯關于中央集權和地方自治關系的思想
（二）新中國成立以來我國地方政府政治法律地位的變遷
（三）實現(xiàn)中央集權和地方分權有機結合的基本措施
結束語
（一）要把地方政府轉型作為我國進一步深化改革的關鍵
（二）要把地方政府轉型和調動地方政府的積極性結合起來
（三）要把地方政府轉型和漸進性的改革道路結合起來
主要參考文獻
后記