地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本

第一章　政府預(yù)算概述
　一、政府職能與政府預(yù)算
　　（一）政府預(yù)算的內(nèi)涵
　?。ǘ┱毮芘c預(yù)算
　二、分稅制預(yù)算管理體制
　　（一）中央與地方之間的分稅制
　?。ǘ┥虾Ｊ信c區(qū)縣之間的分稅制
　三、政府收支分類
　?。ㄒ唬┱杖敕诸?br />　?。ǘ┱С龉δ芊诸?br />　?。ㄈ┱С鼋?jīng)濟(jì)分類
　四、政府預(yù)算循環(huán)
　?。ㄒ唬╊A(yù)算編制
　?。ǘ╊A(yù)算審批
　　（三）預(yù)算執(zhí)行
　?。ㄋ模Q算審批
　五、部門預(yù)算
　?。ㄒ唬┎块T預(yù)算的編制程序
　?。ǘ┎块T預(yù)算的內(nèi)容
　六、審計(jì)監(jiān)督
　?。ㄒ晃覈?guó)審計(jì)監(jiān)督制度
　?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行的審計(jì)
第二章　地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督概述
　一、地方人民代表大會(huì)概述
　?。ㄒ唬┑胤饺舜蟮慕M織結(jié)構(gòu)
　?。ǘ┑胤饺舜蟮臋?quán)力職責(zé)
　二、地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的法律依據(jù)
　三、地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)
　?。ㄒ唬┑胤饺嗣翊泶髸?huì)的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)
　　（二）地方人大常委會(huì)的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)
　?。ㄈ┴?cái)經(jīng)委和預(yù)算工委的預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)
　四、地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督的原則
　?。ㄒ唬┮婪ūO(jiān)督原則
　　（二）政策主導(dǎo)原則
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)監(jiān)督原則
　　（四）集體決定原則
第三章　地方人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)
　一、政府提交地方人大審查預(yù)算的主要材料
　二、地方人大審查批準(zhǔn)預(yù)算的主要程序
　?。ㄒ唬╊A(yù)算工作委員會(huì)預(yù)審
　　（二）財(cái)經(jīng)委初步審查
　?。ㄈ┤嗣翊泶髸?huì)審查批準(zhǔn)
　三、人大代表如何審查政府預(yù)算
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀
　　（二）重點(diǎn)審查
　?。ㄈ﹨⒓訉徸h
　?。ㄋ模┐髸?huì)表決
第四章　地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督
　一、常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容
　?。ㄒ唬╊A(yù)算收支平衡情況
　?。ǘ┲攸c(diǎn)支出的安排和資金到位情況
　　（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況
　?。ㄋ模┎块T預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況
　?。ㄎ澹┫蛳录?jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況
　?。┍炯?jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況
　　（七）審查上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況
　二、常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督的主要形式、程序和步驟
　?。ㄒ唬┞犎『蛯徸h半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告
　　（二）審查和批準(zhǔn)本年度預(yù)算調(diào)整方案
　?。ㄈ彶楹团鷾?zhǔn)上年度決算草案和報(bào)告
　　（四）聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告
　?。ㄎ澹┱怼秾徸h意見》
　　（六）督促有關(guān)方面整改
　　（七）及時(shí)通報(bào)和公布預(yù)算監(jiān)督工作情況
　三、預(yù)算工作委員會(huì)要當(dāng)好參謀助手
　?。ㄒ唬┎扇⌒兄行У谋O(jiān)督方法
　?。ǘ┣袑?shí)做好經(jīng)常性監(jiān)督工作
　?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào)
第五章　提高地方人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效的建議
　一、健全預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)體系
　?。ㄒ唬┘涌煨抻啞额A(yù)算法》
　?。ǘ┮?guī)范政府會(huì)計(jì)制度
　?。ㄈ┙㈩A(yù)算信息管理制度
　　（四）完善地方預(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)
　二、督促政府夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬┖侠砼渲谜聶?quán)和財(cái)權(quán)
　?。ǘ┛茖W(xué)制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄈ┩苿?dòng)建立科學(xué)的項(xiàng)目支出管理機(jī)制
　?。ㄋ模┩七M(jìn)政府預(yù)算管理制度建設(shè)
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)政府強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督
　　（六）推動(dòng)政府建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系
　?。ㄆ撸┤姹O(jiān)督財(cái)政收支和公共資金
　三、提升地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的能力
　　（一）優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)
　?。ǘ┰黾映Ｎ瘯?huì)專職成員比例
　　（三）推進(jìn)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)成員專業(yè)化
　?。ㄋ模┰O(shè)立預(yù)算專家咨詢機(jī)構(gòu)
結(jié)束語
附錄一　《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究》報(bào)告（選錄）
　1.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的研究思路與研究背景
　2.發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算審查監(jiān)督研究
　3.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督現(xiàn)狀研究
　4.地方人大預(yù)算審查監(jiān)督存在問題及其原因分析
　5.加強(qiáng)地方人大預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策研究
附錄二　名詞解釋
　1.什么是財(cái)政？
　2.什么是公共財(cái)政？
　3.什么是財(cái)政政策？
　4.什么是積極的財(cái)政政策？
　5.什么是適度從緊的財(cái)政政策？
　6.什么是穩(wěn)健的財(cái)政政策？
　7.什么是貨幣政策？
　8.什么是財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃？
　9.什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付？
　10.什么是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付？
　11.什么是一般性轉(zhuǎn)移支付？
　12.什么是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付？
　13.什么是財(cái)政赤字？什么是軟赤字、硬赤字？財(cái)政赤字有哪些彌補(bǔ)方式？
　14.什么是鄉(xiāng)財(cái)縣管？
　15.什么是單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算？
　16.什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算？
　17.什么是社會(huì)保障預(yù)算？
　18.什么是預(yù)算表格？
　19.什么是零基預(yù)算？
　20.什么是綜合預(yù)算？
　21.什么是績(jī)效預(yù)算？
　22.什么是績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)？
　23.什么是政府收支分類改革？
　24.什么是增值稅轉(zhuǎn)型？
　25.什么是企業(yè)所得稅“兩法”合并？
　26.什么是稅收返還？
　27.什么是非稅收入？
　28.非稅收入管理需要注意哪些問題？
　29.什么是預(yù)算外收入？
　30.政府非稅收入與預(yù)算外收入的主要區(qū)別有哪些？
　31.什么是行政事業(yè)性收費(fèi)收入？
　32.什么是政府性基金？
　33.什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益？
　34.什么是其他收入、其他支出？
　35.什么是定員和定額？
　36.什么是政府采購？
　37.什么是國(guó)庫集中收付制度？
　38.什么是財(cái)政專戶？
　39.什么是收支兩條線？
　40.什么是項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理？
　41.什么是結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)？
　42.什么是總預(yù)備費(fèi)？
　43.預(yù)算草案、人民代表大會(huì)通過預(yù)算和當(dāng)年預(yù)算有何異同？
　44.如何將政府預(yù)算草案同政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告結(jié)合起來審議？
　45.為什么要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督？
　46.什么是審計(jì)工作報(bào)告？
　47.什么是審計(jì)結(jié)果報(bào)告？
　48.什么是部門決算審簽制度？
　49.什么是公務(wù)員職級(jí)工資制改革？
　50.什么是事業(yè)單位收入分配制度改革？
附錄三　預(yù)算審查監(jiān)督法律法規(guī)節(jié)選
　1.中華人民共和國(guó)憲法（節(jié)選）
　2.中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（節(jié)選）
　3.中華人民共和國(guó)預(yù)算法
　4.中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例
　5.中華人民共和國(guó)審計(jì)法
　6.中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法
　7.上海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則（節(jié)選）
　8.上海市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定
　9.財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的意見
　10.上海市財(cái)政局關(guān)于統(tǒng)一界定本市地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的通知
主要參考文獻(xiàn)
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