中國勞動力市場發(fā)育論綱

　　勞動力市場是整個市場體系中具有決定意義的重要組成部分，社會主義市場體系也不例外。但在社會主義市場體系中，勞動力市場的發(fā)育由于觀念、體制等原因而相對滯后。為在21世紀(jì)前10年進(jìn)一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須加快勞動力市場的發(fā)育，這是本文研究的基本著眼點(diǎn)。勞動力市場的發(fā)育，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是一個自然演進(jìn)的過程。資本主義國家勞動力市場發(fā)育從開始就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由許多地區(qū)性或行業(yè)性的單個勞動力市場發(fā)育開始，而后逐漸擴(kuò)展?jié)B透，成為跨地區(qū)、跨行業(yè)以至跨越國界的世界性的勞動力市場體系，這是一個漫長的歷史過程，是一個自然發(fā)育發(fā)展的過程。我國勞動力配置方式是一個由市場——計(jì)劃——市場的變化發(fā)展過程。舊中國是半封建、半殖民地社會，整體上是自給自足經(jīng)濟(jì)，在少數(shù)官僚資本占統(tǒng)治地位的大中城市，產(chǎn)生了不成熟的市場經(jīng)濟(jì)，因而形成了不發(fā)達(dá)的勞動力市場。新中國成立后，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在生產(chǎn)要素市場，當(dāng)然也就沒有勞動力市場，勞動力資源配置是行政性計(jì)劃配置。由于相當(dāng)一段時期內(nèi)錯誤地把計(jì)劃等同于社會主義，把市場等同于資本主義，結(jié)果在社會主義實(shí)踐中，市場被限制到了相當(dāng)狹小的范圍，使本來不發(fā)達(dá)的勞動力市場完全退出了市場體系，而且一般商品市場也殘缺不全。傳統(tǒng)勞動力計(jì)劃配置方式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，具有較大的強(qiáng)制性。忽視勞動者自由選擇職業(yè)的權(quán)利，剝奪企業(yè)的用人自主權(quán)，否定勞動力的自由流動。企業(yè)用工是按指令性計(jì)劃，無法根據(jù)生產(chǎn)需要對勞動力需求進(jìn)行調(diào)整。由于沒有退出機(jī)制，企業(yè)冗員存在和勞動的低效率是必然的現(xiàn)象。1993年11月，在中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，第一次鮮明地提出建立“勞動力市場”，我國勞動力市場發(fā)育才開始提上議事日程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動力市場發(fā)育過程是自然發(fā)育和政府培育相結(jié)合的過程。基本特征是勞動力計(jì)劃配置與市場配置此消彼長的制度轉(zhuǎn)換過程，也是制度重構(gòu)過程。我國勞動力市場發(fā)育不全，關(guān)鍵是政府培育市場機(jī)制不健全，制度轉(zhuǎn)換遲緩。傳統(tǒng)體制下的勞動力計(jì)劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變過程中，存在著許多制度障礙。在整個轉(zhuǎn)型期間，將是勞動力計(jì)劃配置與市場配置并存的二元配置結(jié)構(gòu)。因而，勞動力市場發(fā)育過程將是計(jì)劃配置逐步退出，市場配置逐步健全的過程。本文的研究范圍限定在我國勞動力市場發(fā)育的不成熟階段，也就是雙軌配置并存階段。本文認(rèn)為，我國勞動力市場發(fā)育應(yīng)是充分發(fā)揮政府的組織職能，逐步淡化勞動力計(jì)劃配置方式，并健全勞動力市場配置方式的過程。本文的研究目的在于探討我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力市場的形成過程，發(fā)現(xiàn)社會主義勞動力計(jì)劃配置與市場配置的轉(zhuǎn)換關(guān)系：一方面是如何正確解決原有體制的問題，實(shí)行平穩(wěn)過渡；另一方面是如何建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動力市場配置機(jī)制。我國勞動力市場發(fā)育目標(biāo)是形成一個統(tǒng)一的勞動力市場，其發(fā)育過程是一種制度轉(zhuǎn)換過程，構(gòu)建我國勞動力市場的新的制度體系是我國勞動力市場發(fā)育的關(guān)鍵，勞動力市場制度分割是現(xiàn)階段勞動力市場的主要矛盾。因此，消除我國勞動力流動的障礙，逐步消除勞動力市場制度分割，最終形成統(tǒng)一的勞動力市場是現(xiàn)階段勞動力市場發(fā)育的主題。全文除導(dǎo)論外共分六章。第一章，理論綜述。本章首先對勞動者、勞動、勞動力、勞動力市場的基本概念進(jìn)行界定，指出了勞動力市場形成的條件是：勞動力供求雙方成為獨(dú)立的市場主體，勞動力價(jià)格及其他相關(guān)信息是勞動力市場運(yùn)行的最重要信號，勞動力自由流動，勞動力交易的一致性體現(xiàn)在合同上，勞動力市場交易應(yīng)由一定的組織形式和機(jī)構(gòu)來完成。提出了勞動力市場體制的基本框架是“一個核心體制，三個支撐體系”：一個核心體制即勞動力資源配置的就業(yè)體制，三個支撐體系即就業(yè)促進(jìn)體系、社會保障體系和監(jiān)督調(diào)控體系?？偨Y(jié)了勞動力市場的特征：勞動力市場是一個復(fù)雜的體系，雖然分析勞動力市場的前提是承認(rèn)勞動力的商品特性，但勞動力商品是一種特殊商品不能簡單地照搬一般商品市場的有關(guān)經(jīng)濟(jì)理論和方法。然后評介了馬克思勞動力市場理論（勞動力商品理論、勞動力的市場配置理論和農(nóng)村勞動力流動理論）與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動力市場理論（勞動力市場供給理論、勞動力市場需求理論、勞動力市場的均衡論、人力資本理論、勞動力市場分割理論和勞動力流動理論）。通過對馬克思勞動力市場理論的認(rèn)識解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力商品化問題；用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動力市場理論探討如何降低我國勞動力市場供給、增加對勞動力市場需求，實(shí)現(xiàn)勞動力雙軌配置向單一市場配置方式轉(zhuǎn)移。第二章，我國勞動力由計(jì)劃配置向市場配置的轉(zhuǎn)軌。本章主要回顧了我國勞動力計(jì)劃配置方式產(chǎn)生的過程。勞動力計(jì)劃配置方式的主要內(nèi)容是：對城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)采取由國家“包”下來的辦法；實(shí)行單一化的企業(yè)用工方式；對勞動力的統(tǒng)一調(diào)配和調(diào)劑；僵化的工資制度；勞動力配置的城鄉(xiāng)分割。勞動力計(jì)劃配置方式的體制和結(jié)構(gòu)條件：傳統(tǒng)勞動力配置方式的主要特征是依賴一整套就業(yè)的“體制壁壘”（農(nóng)村人民公社制度、戶籍管理制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和單位化社會保障制度），實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動力配置與農(nóng)村勞動力配置分離、與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特有的企業(yè)制度相配套、以國民經(jīng)濟(jì)的單一所有制結(jié)構(gòu)為背景；傳統(tǒng)勞動力配置方式缺陷主要是導(dǎo)致企業(yè)冗員增多和由勞動窩工行為而引致的低效勞動，排斥勞動力擇業(yè)的自由，阻礙勞動力的流動，不能做到人盡其才，造成人才浪費(fèi)，大大降低了勞動力配置的效益。通過對我國勞動力計(jì)劃配置方式進(jìn)行述評，指出我國傳統(tǒng)勞動力計(jì)劃配置是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。傳統(tǒng)體制下的勞動力配置方式的突破是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，它一方面要突破傳統(tǒng)勞動力計(jì)劃配置方式的制度障礙，用新的制度促使勞動力按經(jīng)濟(jì)規(guī)律流動，實(shí)現(xiàn)勞動力高效率配置；另一方面在消化企業(yè)內(nèi)部歷史冗員的前提下，實(shí)睨勞動力配置方式的有效轉(zhuǎn)軌。第三章，我國勞動力市場化進(jìn)程測度。本章首先提出了勞動力市場化進(jìn)程的測算標(biāo)準(zhǔn)，指出我國勞動力市場發(fā)育的特殊性是對勞動力計(jì)劃配置方式的突破。其次是建立評估我國勞動力市場的市場機(jī)制和制度建設(shè)指標(biāo)本系：一是我國勞動力市場的市場機(jī)制評估指標(biāo)體系，這包括反映價(jià)格機(jī)制的指標(biāo)（用工單位決定工資的自由度、工資或收人對勞動者擇業(yè)與流動的影響程度、集體談判工資的比例）；反映競爭機(jī)制的指標(biāo)（勞動力擇業(yè)的自由度、用工單位的用工自由度）；反映供求機(jī)制的指標(biāo)（勞動力流動自由度、勞動力供給狀態(tài)綜合指標(biāo)、勞動力就業(yè)狀態(tài)綜合指標(biāo)、勞動力失業(yè)、就業(yè)不足和無業(yè)狀態(tài)綜合指標(biāo)）。二是我國勞動力市場的市場制度評估指標(biāo)體系，這包括反映勞動力市場服務(wù)體系狀態(tài)的指標(biāo)[職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)覆蓋率、職業(yè)培訓(xùn)率、安置性就業(yè)規(guī)模（對弱勢群體和特殊群體就業(yè)的市場化程度）]；反映勞動力市場社會保障體系狀態(tài)的指標(biāo)（社會保障體系的覆蓋率）；反映勞動力市場監(jiān)督調(diào)控狀態(tài)的指標(biāo)（勞動力市場法律體系的完善狀態(tài)、失業(yè)預(yù)警體系的完善狀態(tài)、勞動力價(jià)格指導(dǎo)體系的完善狀態(tài)、勞動監(jiān)察與勞動爭議仲裁體系完善狀態(tài)）。通過對我國勞動力市場化進(jìn)程進(jìn)行定性與定量評估，得出了我國勞動力市場機(jī)制發(fā)育處于成熟中期的市場化發(fā)展階段，而我國勞動力市場的制度建設(shè)還處于不發(fā)達(dá)階段。因此，我國勞動力市場發(fā)育的戰(zhàn)略重點(diǎn)是勞動力市場的制度建設(shè)，通過制度建設(shè)，促進(jìn)市場機(jī)制的完善。第四章，我國勞動力市場供求態(tài)勢與勞動力市場發(fā)育。本章從我國人口規(guī)模及變動趨勢出發(fā)，分析了我國勞動力資源的供給規(guī)模及特點(diǎn)，從影響勞動力需求因素的角度出發(fā)對我國勞動力需求進(jìn)行中長期預(yù)測。數(shù)據(jù)顯示，我國未來相當(dāng)長時間內(nèi)勞動力資源供給顯現(xiàn)增長趨勢，且數(shù)量巨大，而勞動力需求形勢是嚴(yán)峻的，因而我國勞動力供過于求將是一個長期的歷史現(xiàn)象。本章提出了控制我國勞動力供給的制度體系以減少勞動力供給：嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，把人口基數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；大力發(fā)展教育，提高勞動力素質(zhì)，延緩勞動力供給時間；建立降低勞動參與率的制度體系，包括降低婦女勞動參與率、實(shí)現(xiàn)全面勞動預(yù)備制度和彈性工作制等；加速勞動力市場導(dǎo)向機(jī)制的建立，利用勞動力市場價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)勞動力供給；健全社會保障制度，促使相關(guān)群體退出或延緩進(jìn)入勞動力市場。本章提出了擴(kuò)大勞動力需求的制度安排：一是要求政府把就業(yè)作為基本國策，通過加強(qiáng)立法和制訂相關(guān)政策解決就業(yè)問題。二是提倡大力發(fā)展小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)總量。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤以大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)。四是發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。第五章，勞動力流動與勞動力市場發(fā)育。本章通過勞動力流動理論的討論，肯定了勞動力流動理論在中國實(shí)踐的積極作用，也指出了其局限性。因此，要根據(jù)中國的實(shí)際制訂符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動力流動政策。本章對我國農(nóng)村剩余勞動力和國有企業(yè)剩余勞動力（冗員）進(jìn)行了估計(jì)，認(rèn)為我國農(nóng)村剩余勞動力約為2億人，國有企業(yè)剩余勞動力（冗員）約為5千萬左右，占國企職工的45％。本章回顧了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和障礙進(jìn)行了分析，提出加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策設(shè)計(jì)，即勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略應(yīng)由限制農(nóng)民進(jìn)城向主動吸引農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路應(yīng)是：戰(zhàn)略上以多元化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納為根本，就地轉(zhuǎn)移為主的模式；改革現(xiàn)行的以城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的福利性的戶籍制度；加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。本章通過國有企業(yè)剩余勞動力（冗員）對我國勞動力市場發(fā)育和國有企業(yè)改革的重要影響進(jìn)行分析，提出了加快我國國有企業(yè)職工存量調(diào)整的制度安排：政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)就業(yè)的主要職責(zé)；加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)機(jī)制的制度化、專業(yè)化；實(shí)行特殊的就業(yè)扶持政策，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；加大就業(yè)促進(jìn)資金投入；加大對勞動者的就業(yè)能力培訓(xùn)，建立從業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)制度；加快培育和發(fā)展全國統(tǒng)一、競爭、有序的勞動力市場。第六章，我國社會保障制度與勞動力市場發(fā)育。本文認(rèn)為社會保障制度是勞動力市場運(yùn)行的重要穩(wěn)定因素，是勞動力市場發(fā)育的重要制度保障。社會保障制度的改革不僅為國有企業(yè)消除冗員掃除了障礙，而且為職工自主擇業(yè)和勞動力自由流動創(chuàng)造了條件。本章對我國現(xiàn)行的社會保障制度的制度框架及運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了分析。我國社會保障制度在改革過程中逐步明確了改革的目標(biāo)，即建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。本文認(rèn)為下崗與再就業(yè)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊現(xiàn)象，失業(yè)保障最初并沒有把下崗職工納入失業(yè)保險(xiǎn)中，而是采取了過渡期間的特殊失業(yè)保障措施。這種措施作為短期穩(wěn)定社會的政策已取得成效，但沒有從根本上解除下崗職工的后顧之憂，障礙了下崗職工就業(yè)市場化的進(jìn)程，必須深化改革，客觀上要求實(shí)行特殊失業(yè)保障措施與規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是：有效實(shí)施“下崗”與失業(yè)的并軌，解決勞動力計(jì)劃配置的歷史遺留問題，促使勞動力計(jì)劃配置所形成的國企冗員順暢地向市場排放。本章分別提出了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)、城市貧困與社會救助制度設(shè)計(jì)和農(nóng)村社會保障制度設(shè)計(jì)。認(rèn)為各種制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于保障資金的籌集與運(yùn)用以及擴(kuò)大社會保障覆蓋面。本文認(rèn)為完善我國社會保障體系，必須做好以下工作：一是開征社會保障稅，以健全社會保險(xiǎn)體系為突破口，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立國家、單位和個人三者共同負(fù)擔(dān)的社會保障機(jī)制。二是大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，建立資金來源多元化的社會保障籌資機(jī)制，完善社會保障體系。三是積極推進(jìn)社會保障基金的社會化管理，確保基金的安全和合理使用。這一方面要健全 社會保障法律體系，另一方面要加強(qiáng)社?；鸬恼鞴?、加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)步伐，以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提J高農(nóng)村勞動力的競爭能力。關(guān)鍵詞：勞動力市場 發(fā)育勞動力 供求勞動力流動社會保障

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