珠江三角洲環(huán)境保護戰(zhàn)略研究

　　胡錦濤總書記2OO3年4月考察廣東省工作時，對廣東省提出了“率先發(fā)展、加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求。廣東省第九次黨代會和省委九屆二次全會確定了未來的奮斗目標(biāo)：用5年時間把珠江三角洲建成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，到2O1O年珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。胡錦濤總書記提出的“三大”發(fā)展要求和廣東省確定的奮斗目標(biāo)對廣東省的環(huán)境保護工作提出了更高的要求。2003年3月3 O日國家環(huán)境保護總局局長解振華同志來粵調(diào)研時，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志提出國家環(huán)保總局與廣東省合作開展珠江三角洲、廣東省以及粵港澳地區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃工作，廣東省要在現(xiàn)代化建設(shè)過程中爭創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。為此，2OO3年5月，廣東省人民政府和國家環(huán)境保護總局成立了以張德江書記為總顧問和一批院士以及資深專家組成的專家顧問組，以解振華局長和黃華華省長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由中國環(huán)境規(guī)劃院等9家科研單位參加的規(guī)劃編制技術(shù)組。在領(lǐng)導(dǎo)小組和顧問組的指導(dǎo)下，編制技術(shù)組經(jīng)過半年多時間的調(diào)查和研究，于2OO3年12月基本完成了《珠江三角洲現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境情景預(yù)測及其對策》《珠江三角洲生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》《珠江三角洲水污染防治規(guī)劃》《珠江三角洲大氣污染防治規(guī)劃》《珠江三角洲環(huán)境管理創(chuàng)新與能力建設(shè)》5個專題研究報告以及《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃研究總報告》。本研究報告是上述5個專題報告的系統(tǒng)集成，包括背景、總體框架、優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)、引導(dǎo)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、強化環(huán)境安全調(diào)控和機制政策6篇共15章。有關(guān)具體內(nèi)容可以參閱相關(guān)專題研究報告。關(guān)于近岸海域環(huán)境保護、輻射環(huán)境保護、粵港澳大珠三角、泛三角等有關(guān)內(nèi)容將在后續(xù)的廣東省、粵港澳等環(huán)境保護規(guī)劃中作重點闡述。盡管廣東省特別是珠江三角洲地區(qū)的環(huán)境保護工作已經(jīng)取得了較大的成績，但同時也存在不容忽視的嚴(yán)重問題。20多年來珠江三角洲經(jīng)濟快速發(fā)展，外來人口大量聚集，土地管理失控，城鎮(zhèn)布局分散，工業(yè)混亂無序，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)之間的邏輯關(guān)系倒置，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護脫節(jié)，城市化滯后于工業(yè)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)明顯不足，環(huán)境監(jiān)管模式和能力不適應(yīng)新形勢、新要求，復(fù)合型、壓縮型、累積型環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境容量資源透支，珠江三角洲尚未實現(xiàn)環(huán)境小康而經(jīng)濟已經(jīng)基本達到第一次現(xiàn)代化的要求，珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展三大支柱中資源環(huán)境已經(jīng)成為短板，總體上呈現(xiàn)現(xiàn)代性危機下的亞發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并制約了未來珠江三角洲城市群總體競爭力的提升和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情景預(yù)測，未來珠江三角洲污染物產(chǎn)生量將比現(xiàn)狀有大幅度提高，環(huán)境保護壓力巨大、任務(wù)艱巨，環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻，需要在補欠賬、實現(xiàn)全面環(huán)境小康要求的同時，預(yù)防未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生新的環(huán)境問題，并進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的環(huán)境目標(biāo)要求。因此，到2O20年，珠江三角洲環(huán)境保護必須實施“11315”工程，即貫徹1項指導(dǎo)思想、實現(xiàn)1個總目標(biāo)、推進3線戰(zhàn)略、實施1套系統(tǒng)集成政策、完成5大重點工程，概括為“有序、持續(xù)、安全、創(chuàng)新”八字方針。1項指導(dǎo)思想：以人為本，環(huán)境優(yōu)先。珠江三角洲環(huán)境、資源的稀缺性日益凸顯，在未來發(fā)展過程中，必須始終堅持新的發(fā)展觀和政績觀，堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展，將環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)域內(nèi)各項工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以提高人民群眾生活質(zhì)量和改善環(huán)境質(zhì)量為宗旨，較大幅度地提高珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，改變單純以GDP增長代替發(fā)展的考核機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動保護，引導(dǎo)發(fā)展，不再采取過去那種突破環(huán)境“紅線”、熱衷短期經(jīng)濟效益的發(fā)展方式，以環(huán)境的可持續(xù)利用來支撐、規(guī)范、引導(dǎo)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加大環(huán)保投資力度，強化政府在環(huán)境保護中的宏觀調(diào)控作用，對環(huán)境管理體系進行結(jié)構(gòu)性的改革。環(huán)境保護要從“小政府、大社會”的局面逐步向“強政府、大社會”的局面過渡，彌補市場失靈，爭創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢。1個總目標(biāo)：努力實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化，將珠江三角洲建成全面、協(xié)調(diào)的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。其中，到2O1O年為重點攻堅階段，投資4400億元（占GDP的3.5%），基本解決環(huán)境污染問題，把珠江三角洲初步建成以環(huán)境保護模范城市群為標(biāo)志的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；到2O2O年為鞏固完善階段，投資100O0億元（占GDP的3%），區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，資源利用效率達到國際水平，循環(huán)經(jīng)濟逐步完善，所有城市建成國家生態(tài)市，將珠江三角洲建設(shè)成為格局良好且有序保護的世界級大都市連綿帶、具有國際影響力的綠色制造業(yè)基地、支撐能力優(yōu)化持續(xù)的社會經(jīng)濟環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。3線戰(zhàn)略：環(huán)境保護要完成優(yōu)化區(qū)域空間形態(tài)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和防治環(huán)境污染3個方面的戰(zhàn)略任務(wù)：（1）實施紅線調(diào)控戰(zhàn)略，優(yōu)化空間形態(tài)：對珠江三角洲12.13%的土地實施嚴(yán)格保護、禁止開發(fā)，對25.89%的土地實行控制性保護利用，撫育、恢復(fù)和保護重要敏感生態(tài)功能區(qū)，建立“六區(qū)六核十六通道十八節(jié)點”的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，保護水、氣敏感區(qū)域，限制環(huán)境容量透支區(qū)域的社會經(jīng)濟活動規(guī)模，改變目前珠江三角洲整體密集開發(fā)的局面，構(gòu)筑與生態(tài)環(huán)境要求基本一致的大都市連綿帶空間格局形態(tài)。（2）實施綠線提升戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟：以產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型作為社會經(jīng)濟文明轉(zhuǎn)型的核心，調(diào)整并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改變高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟增長方式，使未來20年間技術(shù)的生態(tài)效率提高4倍以上。到2O1O年和2020年將單位GDP物耗能耗分別降低到現(xiàn)狀的1/2和1/4，將單位GDP污染物排放指標(biāo)分別降低到現(xiàn)狀的1/3和1/6，引導(dǎo)建立可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式和消費方式，提高發(fā)展質(zhì)量，將環(huán)境從經(jīng)濟發(fā)展的壓力下解放出來，形成具有國際影響力的綠色制造業(yè)基地。（3）實施藍線建設(shè)戰(zhàn)略，保障環(huán)境安全：以消滅水黑臭、恢復(fù)水生態(tài)為重點，治東岸、防西岸、抓南部、保北部，把河網(wǎng)區(qū)的污染防治作為重中之重。按照城鄉(xiāng)一體化原則，調(diào)整取排水格局，綜合防治水污染；落實各項脫硫規(guī)劃和要求，使酸雨頻率降低2O個百分點，降低可吸入顆粒物濃度，積極防治氮氧化物污染和二次污染。在補環(huán)保欠賬的同時預(yù)防新的環(huán)境問題，徹底改變區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后局面，重現(xiàn)碧水、藍天和凈土的良好環(huán)境，建成國家環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群，增加發(fā)展后勁。1套系統(tǒng)集成政策：重點解決綜合決策、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理體制、經(jīng)濟手段、公眾參與、能力建設(shè)問題。以環(huán)境保護立法為基礎(chǔ)，對環(huán)境管理體系進行結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化，建立珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展委員會（小組），實行綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)，提升環(huán)保部門的地位和管理能力，直管環(huán)境監(jiān)察部門，逐步實現(xiàn)市、縣、區(qū)環(huán)保部門的垂直管理，建立政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與的環(huán)境管理體系。5大重點工程：投資1226億元，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的污水處理工程、區(qū)域生態(tài)安全屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急工程，夯實區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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