快速城市化進程中的城市規(guī)劃管理

總序
序
前言
1緒論
1．1快速城市化與城市規(guī)劃管理
1．1．1城市化的概念
1．1．2我國城市化進程及快速城市化的內(nèi)涵
1．1．3快速城市化給城市規(guī)劃提出的新要求
1．2快速城市化進程中規(guī)劃管理變革的目的及意義
1．2．1快速城市化進程中規(guī)劃管理變革的目的
1．2．2快速城市化進程中規(guī)劃管理變革的意義
1．3快速城市化進程中規(guī)劃管理變革的內(nèi)容和框架
2快速城市化進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的失效性分析
2．1“一夜城”印象——典型的快速城市化寫照
2．1．1滄海桑田的變遷——“一夜城”崛起
2．1．2快速城市化區(qū)域——城市群的雛形
2．2快速城市化進程中城市規(guī)劃的主要失效現(xiàn)象
2．2．1現(xiàn)實針對性失效
2．2．2未來導向性失效
2．2．3對城市規(guī)劃失效的反思
2．3社會運動與快速城市化進程中城市規(guī)劃的失效
2．3．1人口特征與城市規(guī)劃相對失效
2．3．2外向型經(jīng)濟、超常規(guī)發(fā)展與城市規(guī)劃相對失效
2．3．3傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念、方法的不適應與城市規(guī)劃相對失效
2．4政府行為與快速城市化進程中城市規(guī)劃的失效
2．4．1城市規(guī)劃決策存在的問題
2．4．2城市規(guī)劃執(zhí)行存在的問題
2．4．3城市規(guī)劃監(jiān)督存在的問題
小結(jié)
3快速城市化進程中城市規(guī)劃管理機制改革的模式選擇
3．1我國在政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域所進行的探索
3．1．1政府職能的內(nèi)涵和特征
3．1．2政府職能轉(zhuǎn)變20年
3．1．3我國政府改革的方向判斷
3．2政府職能轉(zhuǎn)變與城市規(guī)劃管理再定位
3．2．1社會經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃管理
3．2．2 “市場失靈”與城市規(guī)劃管理
3．2．3城市規(guī)劃管理的再定位
3．3城市規(guī)劃管理內(nèi)部職能的相對分離
3．3．1城市規(guī)劃決策、執(zhí)行與監(jiān)督的權(quán)力分界
3．3．2決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的相對性
3．4制度變遷中的規(guī)劃探索
3．4．1制度變遷及其模式選擇
3．4．2城市規(guī)劃管理機制改革的路徑選擇
小結(jié)
4構(gòu)建快速城市化進程中的規(guī)劃決策機制
4．1城市規(guī)劃決策目標
4．1．1 城市規(guī)劃決策目標的正確與否是城市規(guī)劃成敗的關(guān)鍵
4．1．2決策目標取決于城市規(guī)劃兩大任務
4．2城市規(guī)劃決策目標確定及決策方案抉擇
4．2．1城市規(guī)劃問題梳理得當將提高決策的有效性
4．2．2城市規(guī)劃決策目標確定的5個原則
4．2．3城市規(guī)劃決策的備選方案——規(guī)劃草案
4．2．4城市規(guī)劃方案抉擇：對心智、能力和工作經(jīng)驗的考驗
4．3城市規(guī)劃應導入管治理論
4．3．1傳統(tǒng)的線性過程誤區(qū)：忽略利益相關(guān)者的訴求
4．3．2城市規(guī)劃決策應反映社會公共利益
4．3．3政治、社會化過程的實現(xiàn)——管治理論的應用
4．4城市規(guī)劃決策機制要由制度保駕護航
4．4．1規(guī)劃委員會——決策核心機制
4．4．2解決信息健全與快速傳遞的矛盾
4．4．3謀斷分離——以集體的智慧應對復雜問題
4．4．4創(chuàng)建學習型政府——完善城市規(guī)劃決策機制的保障
4．5完善城市規(guī)劃委員會制度——城市規(guī)劃決策的制度變遷
4．5．1 城市規(guī)劃委員會制度化——自上而下的強制性制度變遷
4．5．2規(guī)劃委員會決策職能整合：權(quán)力該放就放、意見該聽須聽
4．5．3規(guī)劃委員會決策職能優(yōu)化：發(fā)揮集體的力量
小結(jié)
5城市規(guī)劃執(zhí)行機制的制度變遷
5．1規(guī)劃許可——城市規(guī)劃執(zhí)行機制的核心內(nèi)容
5．1．1計劃經(jīng)濟下的城市規(guī)劃執(zhí)行充當?shù)氖枪ぞ呓巧?br /> 5．1．2市場經(jīng)濟下從行政管制到現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)變
5．1．3城市規(guī)劃執(zhí)行主體要扮演好多重角色
5．1．4行政許可法給城市規(guī)劃執(zhí)行帶來革命性影響
5．2把城市規(guī)劃執(zhí)行工作納入程序化軌道
5．2．1城市規(guī)劃行政許可程序
5．2．2城市規(guī)劃程序分類及主要規(guī)則
5．2．3行政服務中心——城市規(guī)劃執(zhí)行的運行樞紐
5．3協(xié)同執(zhí)行——城市規(guī)劃執(zhí)行輔助機制
5．3．1現(xiàn)在行政體系弊病：見利益就爭，見麻煩就推
5．3．2城市規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機制：減少規(guī)劃修正、突破和違反現(xiàn)象
5．3．3城市規(guī)劃協(xié)同執(zhí)行機制的“軟件”和“硬件”
5．4分級管理——城市規(guī)劃執(zhí)行的分權(quán)模式
5．4．1城市規(guī)劃分級管理：劃清主次、各司其職
5．4．2疲于應付小事，怎能謀劃大局?
5．4．3城市規(guī)劃分級管理：先講原則、再分權(quán)責
5．5行政程序法定化取向——城市規(guī)劃執(zhí)行的制度變遷
小結(jié)
6城市規(guī)劃監(jiān)督機制補缺
6．1城市規(guī)劃監(jiān)督的再定位
6．1．1城市規(guī)劃監(jiān)督再定位的必要性
6．1．2城市規(guī)戈0監(jiān)督的涵義與再定位
6．2城市規(guī)劃新監(jiān)督機制的構(gòu)建
6．2．1新機制需要健全的程序
6．2．2打造全程監(jiān)督機制是改革的核心
6．2．3監(jiān)督的手段必須依賴于程序的控制
6．2．4責任追究制度是有效監(jiān)督的法寶
6．3變“多頭執(zhí)法”為綜合執(zhí)法
6．3．1城市管理綜合執(zhí)法的意義
6．3．2綜合執(zhí)法機制與城市規(guī)劃監(jiān)督優(yōu)化
6．4強化體制外監(jiān)督必須營建公眾參與機制
6．4．1國外城市規(guī)劃管理公眾參與的理論與實踐
6．4．2我國城市規(guī)劃管理公眾參與的歷史
6．4．3公眾參與全過程——城市規(guī)劃體制外監(jiān)督的強化
6．5城市規(guī)劃監(jiān)督的制度變遷方向
6．5．1市民社會發(fā)展與公眾監(jiān)督意識覺醒
6．5．2產(chǎn)權(quán)制度深化與自覺監(jiān)督意識
6．5．3城市規(guī)劃管理公眾參與制度化取向
小結(jié)
7結(jié)論及展望
7．1城市規(guī)劃作用的再認識
7．2機制改革是快速城市化的務實之選
7．3改革展望
主要參考文獻
附錄
附錄一 深圳市查處違法建筑、城中村改造有關(guān)法規(guī)政策制定情況
附錄二 深圳市城市規(guī)劃委員會章程
附錄三 深圳市城市規(guī)劃行政許可事項設定
附錄四 深圳市城市規(guī)劃行政許可辦文事項及代碼表
附錄五 構(gòu)建城市規(guī)劃執(zhí)行程序的主要規(guī)則
附錄六 深圳市規(guī)劃局窗口辦文制度管理模式
附錄七 深圳市龍崗區(qū)項目準入流程
附錄八 四川省派駐城市規(guī)劃督察員試行辦法
附錄九 深圳市人民政府關(guān)于將規(guī)劃及土地行政執(zhí)法納入城市管理綜合執(zhí)法范圍的決定
后記