高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學分析

　　處于新世紀與體制轉型時期的中國，不僅經(jīng)濟體制（尤其是所有制結構）在不斷變革，高等教育體制也需要不斷創(chuàng)新。體制是制度要素的集合體，但并不是全部制度的組合（如不包括道德規(guī)范和風俗習慣），也不是制度的簡單組合。新制度經(jīng)濟學意義下的“制度”是指約束、激勵或協(xié)調人與人之間交易關系的行為規(guī)則、規(guī)范、穩(wěn)定的習俗習慣或意識形態(tài)。高等教育領域中的制度是導致高等教育資源配置效率和x-效率高低的決定性因素，是制約高等教育發(fā)展的內生變量。從制度因素人手，探討高等教育體制改革的方向和路徑，是當前教育領域新興的研究課題。運用科斯和諾斯等人創(chuàng)立的新制度經(jīng)濟學理論和方法，研究高等教育的制度變遷與創(chuàng)新，可以從一個全新視野考察我國高等教育體制改革的路徑。本書正是運用新制度經(jīng)濟學的交易成本理論、產(chǎn)權制度理論、不完全契約理論、制度創(chuàng)新理論和x效率理論，從一個側面解釋、分析并預言我國高等教育在學校組織制度（包括高校結構形式和資源組織方式）和產(chǎn)權制度安排方面的制度創(chuàng)新之路；論證國家在高等教育制度變遷與刨新中的作用；探索高校體制效率與資源組織方式選擇方面的問題。全書共分九章：第一章為“導言”，闡明作者選題的目的和意義，指明本書的研究思路和研究方法。第二章“教育領域的交易成本與不確定性”．闡明教育領域同經(jīng)濟領域一樣，都存在交易與交易成本、體制成本、不確定性與風險、不完全契約（合同）與機會主義行為傾向等，說明新制度經(jīng)濟學的有關理論與方法同樣適用于解釋分析教育制度變遷與創(chuàng)新的問題。筇二章“高校體制效率與不完全合同（契約）”，闡明高校體制效率的內涵與度量方法，指出高校體制是通過制度安排功能發(fā)揮的程度、配置效率與x-效率體現(xiàn)出來。當把高教事業(yè)看做是一項產(chǎn)業(yè)活動，高教領域的不完全合同會導致x低效率，這需要采用類似公司法人治理的機制，設計出一套具有有效的激勵與制約功能的制度安排。第四章“教育領域的制度與制度變遷”，運用新制度經(jīng)濟學的相關理論，闡述制度產(chǎn)生與制度變遷的原因，論述我國高等教育制度變遷的基本動因與一般特點。第五章“學校結構形式變遷的經(jīng)濟學解釋”，重點分析、解釋高校結構形式向高級綜合一體化和混合式方向發(fā)展的經(jīng)濟學動因第六章“我國高校結構形式的特點及其經(jīng)濟分析”，闡述傳統(tǒng)體制F我國高校結構形式的特點及其形成的經(jīng)濟學原倒。葦點分析后勤服務組織與高校分離的經(jīng)濟學根據(jù)，指出高校以特許合同的方式與后勤服務組織保持市場契約關系是合理的制度選擇。第七章“高校資源組織方式的選擇”，闡述高校的資源應該采用什么方式組織配置，才是最有效率的，認為混合制資源組織方式可能更有效。重點論述高校體制效率與有效的資源組織方式的選擇問題。指出高校體制效率的提高在于盡可能節(jié)約體制運行的交易成本，在于充分發(fā)揮體制的競爭與激勵功能、約束功能、配置功能與x效率功能，認為有效的現(xiàn)代高校資源組織方式，既不能采用嚴格的官僚等級方式，也不能適用充分的市場契約制度，而足建立在現(xiàn)代化管理技術萆礎上的具有動態(tài)團隊和知識聯(lián)網(wǎng)特征的引人市場競爭機制的松散責任等級制組織。第八章“高等教育的產(chǎn)權組織制度”，重點分析高教產(chǎn)權概念的界定以及我國高教產(chǎn)權制度變遷與創(chuàng)新的特點與路徑。指出高教體制改革的關鍵在于教育產(chǎn)權制度的創(chuàng)新，高等教育產(chǎn)權的明晰、分解、重組與信托代理是體制改革的根本問題，受教育者的教育產(chǎn)權應該得到重新界定和保護，用現(xiàn)代產(chǎn)權制度重新解釋高校的所有制問題，確立傳統(tǒng)的國有制公立高校的財團法人地位。第九章“高等教育的法制創(chuàng)新”，重點分析我國高等教育法律制度所面臨的問題和制度上的應對措施，提出高等教育的法制化問題和司法介入、司法審查問題。指出中國的教育法制化的難點在于依法落實和司法監(jiān)督問題，而不是解決無法可依的問題。最后一部分是“結束語”，對全書論述的主要問題和基本觀點進行概括總結，并指出有待進一步研究的問題。

　　崔玉平，男，1964年生，黑龍江省林口縣人2000年研究生畢業(yè)于北京師范大學教育經(jīng)濟與管理專業(yè)獲管理學博士學位。1998年在啥爾濱師范大學評聘為經(jīng)濟學副教授2000年在中央司法警官學院評聘為教育學教授2000以來為中國教育經(jīng)濟學會理事，曾在學術刊物上發(fā)表論文20余篇出版專著兩部：《公共關系心理學》《美國教育財政的理論與實踐》。現(xiàn)從事專業(yè)教育經(jīng)濟與管理、矯正教育學。