風(fēng)險與理性

　　確實世界各國都盡力降低風(fēng)險，提高安全，延長壽命。降低風(fēng)險已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的基本目標。如何應(yīng)對全球變暖？各國如何處理恐怖主義帶來的風(fēng)險，同化學(xué)武器相關(guān)的風(fēng)險及航空器的安全問題？政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范或禁止對食物的基因改造嗎？應(yīng)當(dāng)從飲用水中除去砷嗎？能源政策和環(huán)境保護的關(guān)系是什么？政府應(yīng)當(dāng)要求汽車達到使用燃料的經(jīng)濟性標準嗎？這樣的要求是否會使汽車的安全性降低呢？這類問題困擾著國內(nèi)及國際上的公共機構(gòu)。然而絕大部分時候，政府的行為是盲目的。它們經(jīng)常將資源浪費在小問題而不是急待解決的大問題上。他們有時會屈從于短視的公共輿論。有時它們不能考慮到采取措施所帶來的負面效應(yīng)。有時它們甚至使情況變得更壞。在規(guī)制風(fēng)險方面，他們投入了高昂的成本，這些成本制造了新的風(fēng)險，包括價格上漲，工資下跌，失業(yè)，甚至疾病和死亡。各國對科學(xué)是重視不夠的。它們傾向于憑直覺或因為暫時的恐懼來采取行動，而不是去調(diào)查事實。身處技術(shù)或恐怖主義帶來巨大災(zāi)難時代的各國領(lǐng)導(dǎo)人必須面對這個難題。這也是環(huán)境質(zhì)量或工人健康成為嚴重公共問題的時代所必須面對的難題。本書首先試圖將人們對風(fēng)險的慣常性思維同政治和法律領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)的問題聯(lián)系起來。正如筆者們將要看到的那樣，人們經(jīng)常對危險所知甚少。有時他們杞人憂天。他們的錯誤是致命的。這些錯誤導(dǎo)致了日常生活中的種種麻煩，包括疾病和死亡。同樣的錯誤造成了政策和法律中的麻煩，這是筆者主要關(guān)注的。當(dāng)人們恐慌時，政府很可能要采取應(yīng)對措施，即使公眾的恐慌毫無依據(jù)。當(dāng)人們漠不關(guān)心時，政府也很可能漫不經(jīng)心，即使這時人們實際上面臨著嚴重的危險。筆者們將看到，一套更為靈敏的風(fēng)險防范機制能夠挽救數(shù)以千計的生命以及數(shù)十億計的金錢。此外，筆者樂意對這里羅列的問題建議一套直接且簡單的應(yīng)對措施：在行動前，如果可行的話，政府應(yīng)當(dāng)進行成本收益分析，精密計算采取不同的行動方案所產(chǎn)生的后果。成本收益分析有助于人們了，解待解決問題的難易。它需要人們研究緩解問題所花費的開支以及解釋誰將承擔(dān)這些成本。它需要人們重視科學(xué)，需要確保專家或技術(shù)官員對政府政策的形成發(fā)揮重要作用。筆者所說的成本收益方法才剛剛出現(xiàn)不久，它仍需要適當(dāng)依據(jù)的支持。筆者使用成本收益分析方法，并不是主要依據(jù)經(jīng)濟性的理由，而主要原因在于它是對認知局限性的校正和對大眾需求的回應(yīng)。有些人認為成本收益分析是一種冷酷的，缺乏人性的計算，把生命僅僅當(dāng)作商品，把政府假設(shè)為一個巨大的追求效益最大化的機器。相反，筆者認為成本收益分析應(yīng)當(dāng)被看作是一個簡單實用的工具，被設(shè)計出來以更好地評估規(guī)制措施的后果。使用成本收益分析的政府有權(quán)認為準已經(jīng)受到幫助而誰正遭受傷害。例如，它可能使人們確信必須采取特殊措施以保護兒童，窮人，或少數(shù)團體的成員。使用成本收益分析方法的政府也應(yīng)當(dāng)盡量保質(zhì)保量地描述規(guī)制措施帶來的各種影響。必須正確理解的是，成本收益分析并不是玄學(xué)。相反它通過保障規(guī)制措施確實地實現(xiàn)自己的目的，從而對政府和民眾都有所助益。例如，假如被提議的經(jīng)濟性油耗標準能夠顯著地降低溫室氣體，但同時也使汽車越來越小，更加不安全，以至于每年造成千余件的死亡事故，那么官員和民眾就應(yīng)當(dāng)清醒地認識到這個負面事實。然而，僅僅要求政府對風(fēng)險及其規(guī)制進行細致的分析是不夠的。筆者贊成通過對政府各部門的機構(gòu)改革來克服以上所列的各種問題。國會應(yīng)當(dāng)采取措施確保風(fēng)險規(guī)制體系具有全局性的意義。應(yīng)當(dāng)授權(quán)規(guī)制機構(gòu)在規(guī)制措施本身將制造明顯的新風(fēng)險時，拒絕采取規(guī)制措施。執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)公共網(wǎng)址，提供現(xiàn)存風(fēng)險的信息，使人們能夠比較各種風(fēng)險。當(dāng)規(guī)制反而會惡化局勢時，法院應(yīng)當(dāng)禁止政府采取行動。可能最為重要的是，筆者主張政府應(yīng)當(dāng)使用“靈敏工具”（即成本收益分析方法），這將能夠有效地降低風(fēng)險，不會花費很多，也不會超過政府的負荷，而且將使筆者們獲得比預(yù)期更多的保護。幾種最為靈敏的工具遠遠超越了政府層面上的成本收益分析而利用了市場的力量，因為市場集中信息的能力遠遠超過政府官員們。因而筆者將探究經(jīng)濟激勵，風(fēng)險控制合同及“自由市場環(huán)保主義”是如何避免集中控制風(fēng)險所帶來的問題。成本收益分析的絕大部分優(yōu)勢在于它能夠發(fā)現(xiàn)為人們通常直覺所忽略的保護健康，延長壽命的方法。努力超越直覺和發(fā)現(xiàn)自己選擇所造成的后果，不能被視為是將社會目的簡約為某種數(shù)學(xué)公式。相反它是人類認識自身的局限性，促進法律和政策符合人類目標的方法。

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