偷渡犯罪比較研究

　　嚴(yán)格意義上來講，偷渡犯罪并不是一個(gè)刑法學(xué)上的罪名。偷渡犯罪是中國刑事法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)涉及非法出入境的多種犯罪形式的通俗稱法。而這些犯罪形式卻是要受到刑法和其他法律的制約的。準(zhǔn)確地講，偷渡就是國際性的非法移民活動(dòng)，即非法出入國（邊）境。偷渡犯罪顧名思義就是未經(jīng)國家國（邊）境管理機(jī)關(guān)的允許，私自出入國（邊）境，破壞出境國和入境國對(duì)進(jìn)出國（邊）境的管理秩序和移民智理制度的行為。因此偷渡犯罪對(duì)出境國和入境國的國家主權(quán)構(gòu)成了侵犯，同時(shí)還嚴(yán)重地影響了出境國和入境國的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。故各國對(duì)偷渡犯罪都持嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。中國刑法典第6章妨害社會(huì)管理秩序罪的立法目的就是打擊和防范偷渡犯罪的。由于各國受到的偷渡犯罪的危害不一樣，有的國家屬于偷渡出境國，有的國家屬于偷渡入境國，還有的國家屬于偷渡中轉(zhuǎn)國。所以，各國對(duì)于偷渡活動(dòng)的懲治也規(guī)定不一。除中國明確在刑法典第6章妨害社會(huì)管理秩序罪第3節(jié)妨害國（邊）境管理罪規(guī)定了6種罪名以外，世界上大多數(shù)國家都只在行政法規(guī)里規(guī)定了對(duì)非法移民的懲治措施，主要是在《移民法》里規(guī)定了有關(guān)條款。所以對(duì)偷渡犯罪的比較研究如果單從刑法學(xué)的角度未進(jìn)行條理性分析，從犯罪的構(gòu)成方面來厘清其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，則無法對(duì)偷渡犯罪：這一全球性的難題進(jìn)行全面地考察。偷渡犯罪在聯(lián)合國的相關(guān)文件中被稱為“偷運(yùn)人口”、“非法移民”、“人口走私”等相關(guān)罪名，這些罪名也被世界上許多國家所采用并相應(yīng)的在其移民法規(guī)中進(jìn)行了規(guī)定。因此，研究偷渡犯罪必然要涉及移民法和相關(guān)的行政法規(guī)。偷渡犯罪的嚴(yán)重程度到底如何呢？據(jù)國際移民組織（InternationalOrganizationforMigration，IOM）和聯(lián)合國有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前，全球以各種方式從事和卷入偷渡活動(dòng)的人數(shù)，即使是最保守的估計(jì)大約也有1億人。在過去400年里，非洲也只有1150萬人被販運(yùn)出非洲大陸。然而，在過去10年中，偷渡活動(dòng)在全球極其猖獗，中國、越南、東歐、東南亞和前蘇聯(lián)加盟共和國成為偷渡活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，偷渡人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了400年的非洲販奴人口。總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的國際移民組織于2003年1月份發(fā)表的報(bào)告宣布世界上每35個(gè)人中就有一個(gè)是移民，世界移民的總數(shù)多達(dá)1.75億人，占世界人口的3％，其中47.5％是女性。比10年前增加了3000萬人，并達(dá)到有史以來最高峰。過去40年來，越來越多的人離開故國家園，移居別國他鄉(xiāng)，有的是因?yàn)槿蜇毟徊罹喽鴮で蟾玫陌l(fā)展機(jī)遇，而同樣多的則是為饑餓、戰(zhàn)亂、天災(zāi)人禍所迫離鄉(xiāng)背井?！坝绕涫窃S多偷渡者為支付偷渡費(fèi)而淪為娼妓，或者事實(shí)上的奴隸，或者不得不在惡劣的工作條件下，從事受盡剝削的工作?！彪S著20世紀(jì)90年代東歐、蘇聯(lián)的解體，中國的進(jìn)一步改革開放，以及經(jīng)濟(jì)全球化以不可阻擋之勢沖破各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壁壘和政治障礙，而且全球許多國家和地區(qū)戰(zhàn)亂頻繁更是對(duì)偷渡活動(dòng)，即非法移民起了推波助瀾的作用。在90世紀(jì)20年代以來的全球非法移民浪潮中，中國也深受其害。20世紀(jì)90年代以來，每年約有30－40萬中國人離開中國內(nèi)地，而其中，大約20萬是在偷渡集團(tuán)的幫助下，偷渡到美國、加拿大、澳大利亞、歐洲等。在歐洲的大多數(shù)國家發(fā)現(xiàn)了組織中國人偷渡的偷渡集團(tuán)。歐洲的非法移民，包括科索沃的阿爾巴尼亞人、伊拉克的庫爾德人、東歐的吉普賽人、阿富汗人等，在1991到l998年間增加了大約100萬，進(jìn)入歐盟的非法移民人數(shù)大約在12萬到50萬之間。美國每年收留的合法移民就有140萬人，加上30多萬非法移民。其他9個(gè)接納非法移民最大的國家為印度、巴基斯坦、法國、德國、加拿大、沙特阿拉伯、澳大利亞、英國、伊朗。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，全球每年販運(yùn)偷渡客的貿(mào)易額高達(dá)40億美元。有的資料顯示高達(dá)90億美元。因?yàn)?，偷渡犯罪的贏利本身就是地下“黑錢”，不可能較為精確地統(tǒng)計(jì)，所以我們只能姑且認(rèn)同聯(lián)合國的這個(gè)數(shù)字。盡管其贏利總額仍然無法與走私毒品相提并論，但其后來居上的勢頭己經(jīng)非常明顯。聯(lián)合國“毒品管制和預(yù)防犯罪辦公室”主任皮諾·阿拉奇說：“鑒于有組織走私人口所涉及的人數(shù)、贏利規(guī)模及走私活動(dòng)的多樣性，人口走私則是世界上增長速度最快的犯罪行當(dāng)。如果把所有人口走私活動(dòng)都加在一起，這無疑是世界上最大的侵犯人權(quán)活動(dòng)案?！蓖刀煞缸飶谋举|(zhì)上講就是非法移民，即不通過合法手段移居他國的行為。而這個(gè)行為不僅是給出境國的國家聲譽(yù)、國家主權(quán)、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響，也給入境國的國家聲譽(yù)、國家主權(quán)、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的沖擊，同時(shí)還極大地影響了正常的國際秩序和國際關(guān)系，特別嚴(yán)重的是從事偷渡犯罪的組織者：蛇頭們己經(jīng)與歐美、日本、中國和東南亞等地的黑社會(huì)勢力聯(lián)手，形成極其龐大的跨國偷渡犯罪集團(tuán)。因此偷渡犯罪己經(jīng)不再是偷渡者的個(gè)人違法行為了，偷渡犯罪己經(jīng)演變成為跨國有組織犯罪中的一種。我們所知道的發(fā)生在英國多佛爾港口的58名中國偷渡人員的慘死悲劇，就是國際蛇頭組織策劃的跨國偷渡案的一個(gè)最好例證。因此打擊偷渡犯罪己經(jīng)不是某一個(gè)國家的內(nèi)部事務(wù)，而是整個(gè)國際社會(huì)都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。如果各國政府只是各自為政、相互指責(zé)、相互扯皮、對(duì)偷渡活動(dòng)漠視不管，那么，整個(gè)國際社會(huì)就無法形成強(qiáng)大的合力來遏制這種全球性的、有組織的犯罪活動(dòng)。那么，偷渡犯罪又是怎樣發(fā)生的呢？為什么全球會(huì)有那么多的人要采取偷渡的方式跑到別的國家去？可以說絕大多數(shù)偷渡的人都是普普通通的老百姓，他們?yōu)槭裁磿?huì)寧愿給蛇頭巨額的偷渡費(fèi)用、甚至不惜冒著生命危險(xiǎn)也要想方設(shè)法跑到美國和歐洲以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家去？這的確是非常令人深思的問題。由于偷渡犯罪是一個(gè)多種犯罪形式的集合體，涉及的國家和地區(qū)眾多，差異性極大，形成原因和危害結(jié)果均與一國和他國的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣緊密相連，因而研究起來的跨度非常大。本書在全面考察偷渡犯罪和國際社會(huì)對(duì)偷渡犯罪的懲治措施和合作態(tài)勢的同時(shí)，也試圖從社會(huì)學(xué)的角度剖析偷渡犯罪的形成原因，以便更為理性地思考預(yù)防和治理偷渡犯罪的一些合理的途徑。

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