行政法與行政訴訟法教學(xué)法規(guī)

　　序曾憲義法律制度為每一個現(xiàn)代國家謀求安邦定國進(jìn)而發(fā)展社會、推進(jìn)文明所必不可少的選擇，法的有與無、良與惡、行與毀、守與廢，一得一失之間，無不關(guān)乎國家、民族、社會的盛衰與成敗。中國共產(chǎn)黨的十五大將“依法治國”、“建設(shè)社會主義法治國家”舉為治國方略，并經(jīng)全國人大通過，寫入了憲法修正條款。黨的十六大重申加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，提出“到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系”的奮斗目標(biāo)。一個國家的法制發(fā)展?fàn)顩r，取決于整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)條件，同時也取決于法律教育的建設(shè)與發(fā)達(dá)程度。一個國家法律文化的鼎盛必定以其人民具備良好的法律意識與堅定的法律信仰為一項主要的指標(biāo)，而在社會整體之中，必定具備一個擁有相當(dāng)程度法律素養(yǎng)的知識階層。以法律教育的角度觀之，作為教育內(nèi)容的“法律”絕不僅僅只應(yīng)涵括作為見諸研究、形諸學(xué)說的法律，還應(yīng)當(dāng)然地包含作為信念、入于人心的法律，包含作為工具、用于實(shí)務(wù)的法律。由此看來，法律的教育是具備了不同的互有差別的若干層次的，作為其頂端的是用于培養(yǎng)和造就專門法律人才的法學(xué)教育，其教育的對象應(yīng)當(dāng)是將來的法學(xué)家與專門的法律工作者及治國人才，其教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)而嚴(yán)格的法學(xué)知識體系與不同程度的法學(xué)研究方法訓(xùn)練，其教育的載體是各所專門的法學(xué)教育、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)。而作為法律教育根基的必然是對廣大民眾所進(jìn)行的法律普及，其教育的對象是來自于不同階層、有著不同文化背景的普通大眾，其教育的內(nèi)容是簡要的法律常識與基礎(chǔ)的法治觀念，其教育的形式多樣而廣泛，均以達(dá)到以上內(nèi)容的最廣泛宣教與傳播為目的，以法律理念的普及求得民風(fēng)敦化、社會規(guī)范為其要旨。而連結(jié)全社會法律教育的基礎(chǔ)部分與尖端部分的中間一環(huán)，便是切實(shí)使社會知識階層整體法律素養(yǎng)得以提高，這一環(huán)節(jié)正是國家法律教育最需要著力的部分，一個社會知識階層整體的法律素養(yǎng)如何，直接關(guān)乎國家法律文化建設(shè)的成功與否，作為“國之大典”的法律制度能否通達(dá)、順暢地在社會各領(lǐng)域?qū)嵭幸仓苯佑匈囉诖?，該層次上法律教育的成敗?yīng)當(dāng)是度量法律教育整體成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。對于這一部分的法律教育，其教育的對象應(yīng)當(dāng)是廣大的高等學(xué)校學(xué)生以及眾多非法律專業(yè)的實(shí)務(wù)工作人員，其教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是可以適用于學(xué)習(xí)者從事實(shí)務(wù)的一般法律知識及對其法治意識的強(qiáng)化，其教育的形式應(yīng)當(dāng)是普通高等學(xué)校中的公共法律課程以及對在職人員的繼續(xù)教育。而在我國當(dāng)前廣大的知識階層之中，除了專門的法學(xué)人才之外，最迫切需要掌握法律知識，在整個知識階層當(dāng)中占有最大的比重，最廣泛地分布在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域之內(nèi)的，當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)與管理方面的人才，包括了在不同戰(zhàn)線上從事經(jīng)濟(jì)與管理工作的在職人員，也包括了在普通高等學(xué)校中求學(xué)的經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的學(xué)生們。他們已經(jīng)或者即將在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，在經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的學(xué)生和經(jīng)濟(jì)與管理部門的工作者中實(shí)施與其專業(yè)、工作相適應(yīng)的法律教育，大力提高他們的法律素養(yǎng)，對于他們現(xiàn)在或?qū)砀玫貜氖赂髯灶I(lǐng)域內(nèi)的工作無疑具有最實(shí)際的意義，而對于從整體上增強(qiáng)廣大知識分子的法律素養(yǎng)也將不無直接的幫助。有鑒于以上的認(rèn)識，中國人民大學(xué)法學(xué)院、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院和中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院等與中國人民大學(xué)出版社經(jīng)過長期的醞釀和成熟的準(zhǔn)備，決定編寫一套“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)管理類法律應(yīng)用簡明教材”，并由中國人民大學(xué)出版社編輯出版。本套教材選取了與經(jīng)濟(jì)、管理專業(yè)密切相關(guān)的“民商法”、“經(jīng)濟(jì)法”、“行政法”與“國際經(jīng)濟(jì)法”四個法律部門進(jìn)行編寫，并按照不同的部門法學(xué)分成四個系列，每一系列均包括“理論概要”、“典型案例”、“教學(xué)法規(guī)”三個部分，既立足于基本的部門法學(xué)邏輯框架，又注重切合實(shí)際，選取了與經(jīng)濟(jì)、管理專業(yè)關(guān)系較為緊密的若干案例、法規(guī)加以分析講解。本套教材堅持了中國人民大學(xué)出版社一貫的“高品位”、“高水準(zhǔn)”的編寫要求?！袄碚摳乓辈糠钟稍诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)具有全國領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)中堅獨(dú)立單科編著，并由其領(lǐng)銜編寫“典型案例”與“教學(xué)法規(guī)”兩個部分，力求以強(qiáng)大的學(xué)術(shù)陣容為廣大讀者奉獻(xiàn)出一套獨(dú)具權(quán)威性、新穎性、針對性、適用性的系列教材。伴隨這一套教材的圓滿出版，我們相信，為迎接中國法律文明即將到來的、空前昌盛的美好前景，我們必將有能力不斷地奉獻(xiàn)出更多的成果，竭盡我們的綿薄之力。是為序。2002年11月序鄧榮霖我們正處在一個充滿科學(xué)、民主和法治氣息的經(jīng)濟(jì)時代。經(jīng)濟(jì)主宰著世界格局，經(jīng)濟(jì)改變著價值觀念和生活方式，經(jīng)濟(jì)影響著政治、軍事、文化、外交等領(lǐng)域?？傊?，經(jīng)濟(jì)左右著時代前進(jìn)的方向。客觀地講，經(jīng)濟(jì)事務(wù)的籌劃運(yùn)行，不管是宏觀的還是微觀的，不管是政府的還是企業(yè)的，大多表現(xiàn)為管理活動。而現(xiàn)代管理活動是在遵循效益、規(guī)則、權(quán)責(zé)、人本、系統(tǒng)等理念基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)組織內(nèi)、外部利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)具體經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的自覺過程。這其中，效益是管理目標(biāo)，規(guī)則是管理依據(jù)，權(quán)責(zé)是管理手段。倘使缺乏規(guī)則意識和依據(jù)，權(quán)責(zé)就無法落實(shí)，人本思想將會落空，管理系統(tǒng)也會出現(xiàn)紊亂，最終導(dǎo)致預(yù)期效益大打折扣。因此，規(guī)則化管理是極其重要的。規(guī)則作為行為規(guī)范，既賦予人們行為自由，又施以行為約束，是自由和約束、權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一體。在一國規(guī)則體系中，法律占據(jù)主控地位，是一國政府管理社會各項事務(wù)的重要工具。法律作為顯性、剛性規(guī)則，滲透著執(zhí)政階級的管理思路和模式。因此，將經(jīng)濟(jì)管理活動納入法治化軌道，是一國政府行使經(jīng)濟(jì)管理主權(quán)的制度化運(yùn)行方式。回顧改革開放的歷程，我國經(jīng)歷了從人倫經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的過渡，經(jīng)濟(jì)管理中民主成分日益增強(qiáng)。改革初期，受人治思想的影響，各種淡漠法律的做法，如“霸王合同”、審批關(guān)卡、隨意減免稅、體罰職工等屢見不鮮。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法制的完善，社會法制觀念普遍增強(qiáng)：一方面，公民和組織逐步學(xué)會了利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；另一方面，國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也逐步意識到依法管理、社會參與管理的重要性。根據(jù)改革進(jìn)程的發(fā)展，我國在1993年和1999年的憲法修正案中，將“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”和“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入根本大法，明確了改革的目標(biāo)、原則和方向。據(jù)此，經(jīng)濟(jì)管理法治化進(jìn)入一個新的歷史時期。依照市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式，政府、企業(yè)和市場是密不可分的體制要素。政府通過宏觀調(diào)控和市場管理，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和穩(wěn)定發(fā)展。政府要依法行政、效益行政，首先必須通過行政法、經(jīng)濟(jì)法將其經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)（責(zé)）和程序制度化，政府宏觀調(diào)控政策，如計劃、貨幣、稅收、利率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計、國家投資、外匯、進(jìn)出口管理等，以及市場管理措施，如維護(hù)公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)權(quán)交易市場培育等，均需要通過法律明確下來。各級經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其公職人員，應(yīng)當(dāng)依法行政，廉潔行政。與政府相對應(yīng)，企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)，還要承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)作為多元利益關(guān)系的集合體，除自律管理外，很多方面都要依法經(jīng)營管理，比如，企業(yè)在設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式變化以及市場退出過程中，必須依法申請審批和登記；企業(yè)日常經(jīng)營中的勞動、用地、產(chǎn)品質(zhì)量、財務(wù)、人事、稅收、工會等事務(wù)，需要依法進(jìn)行；企業(yè)對外交易時，合同、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品檢疫、銀行結(jié)算、海關(guān)監(jiān)管等，又都是不可或缺的法律事務(wù)。毫不夸張地說，現(xiàn)代企業(yè)生活在法律汪洋之中。隨著中國加入WTO，經(jīng)濟(jì)管理活動又增添了國際化色彩，其中，依照規(guī)則辦事是入世后我國政府、企業(yè)和市場所面臨的第一挑戰(zhàn)。WTO精神倡導(dǎo)市場交易的公平、公正和公開，就是要求經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)法治化，淡化人治的痕跡。因此，政府經(jīng)濟(jì)管理部門要帶頭樹立法制觀念，切實(shí)依法行政。廣大公眾和經(jīng)濟(jì)組織要積極學(xué)習(xí)法律，在維護(hù)自身權(quán)益的同時，監(jiān)督和參與社會經(jīng)濟(jì)管理活動，積極推進(jìn)我國社會主義法律建設(shè)。長期以來，外國投資者在我國投資時，最擔(dān)心的不是政策優(yōu)惠，而是投資法律環(huán)境的穩(wěn)定性和透明度，這一問題，同樣是新形勢下國內(nèi)投資者面臨的共同問題。因此，依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理勢在必行。十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會時提出“依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”的法制目標(biāo)；同時強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。這是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)工作的重要內(nèi)容。中國人民大學(xué)出版社策劃出版這套“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)管理類法律應(yīng)用簡明教材”無疑順應(yīng)了時代的要求。這套教材分“民商法”、“經(jīng)濟(jì)法”、“行政法”和“國際經(jīng)濟(jì)法”四個系列，每一系列又分為“理論概要”、“典型案例”、“教學(xué)法規(guī)”三個部分，基本上涵蓋了高等院校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)生以及國家機(jī)關(guān)、各類企業(yè)、公司的經(jīng)濟(jì)管理人員在工作、學(xué)習(xí)和科研過程中所涉及的相關(guān)法律問題。作為法律入門教材，每一系列的“理論概要”部分，系統(tǒng)、簡明地介紹了相關(guān)學(xué)科的基本法律知識；在此基礎(chǔ)上，系列教材還設(shè)有“典型案例”部分，使理論制度與實(shí)務(wù)操作相互結(jié)合、滲透，起到指導(dǎo)法律運(yùn)用的效果，這是非法學(xué)專業(yè)人員學(xué)習(xí)法律的重要途徑。增強(qiáng)法律觀念是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的客觀要求。因此，我希望經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的讀者朋友們本著時代責(zé)任感學(xué)習(xí)法律，在實(shí)踐中運(yùn)用法律并且傳播法治精神，共同為我國法制建設(shè)增光添彩。以此為序。2002年11月

　　本書編寫組