中國養(yǎng)老保險責任問題研究

　　養(yǎng)老問題已經(jīng)成為全球性的一個社會問題。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何應對日益嚴重的老齡化形勢，是中國在二十一世紀面臨的一個重大課題。目前，國內外對養(yǎng)老保險問題的研究，多從經(jīng)濟學或者社會學角度出發(fā)，從法學層面進行剖析的較少。本文認為，養(yǎng)老問題的解決需要法律手段的介入，因而也是個法律問題。合理劃分國家、單位與個人在養(yǎng)老保險體系中的責任是養(yǎng)老保險問題的關鍵。試圖從法學的角度對養(yǎng)老保險中的責任問題進行分析，成為本文的主要寫作目的。在本書的寫作過程中，筆者利用從事養(yǎng)老保險立法活動所積累的資料，通過理論與實踐的有機結合，運用歷史比較和國別比較的方法，對養(yǎng)老保險中的核心――責任問題進行了全面的研究。本書首先分析了養(yǎng)老保險責任問題的有關理論問題，包括責任的含義與分類、義務責任與法律責任產生的原因。之后，本書回顧了中外養(yǎng)老保險責任理論的發(fā)展過程，尤其是對社會共同責任本位思想作了較深刻的分析。本文認為，社會共同責任思想已經(jīng)成為當今世界許多國家進行養(yǎng)老保險制度改革的指導思想，世界銀行提倡的三支柱養(yǎng)老保險模式應當成為各國的借鑒樣板。對中國而言，雖然進行了近20年的養(yǎng)老保險改革探索，但離三支柱模式的建成尚有相當?shù)牟罹?。為此，本書分析了中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題，提出了在中國按照三支柱模式重構養(yǎng)老保險體系的思路，主張國家基本養(yǎng)老保險的廣覆蓋、低水平；強制推行職業(yè)年金；繼續(xù)鼓勵發(fā)揮個人與家庭在養(yǎng)老保險中的作用。本書還將這一構想具體運用到農民、公務員、事業(yè)單位工作人員、個體工商戶、自由職業(yè)者以及跨國流動人員的養(yǎng)老保險體系構建上。鑒于法律責任的確立與追究對維護養(yǎng)老保險制度正常運行的重要性，本書對國家、單位與個人三方在三支柱不同層次的主要環(huán)節(jié)上可能承擔的法律責任一一作了分析。同時，為了使法律責任得以落實，充分保護當事人的合法權益，本書還對養(yǎng)老保險法律責任的追究機制進行了探討，分析了社會保險的監(jiān)督檢查、仲裁、行政復議、行政訴訟與民事訴訟中存在的問題，并提出了相應的改進建議。本書的最后部分指出，養(yǎng)老保險改革需要法律手段介入。在條件成熟時，應當用法律法規(guī)取代政策性文件，以增強養(yǎng)老保險制度的權威性與穩(wěn)定性。

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